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疏解非首都功能,看看国外怎么做(2)

来源 龙景园网 2018-06-01 龙景园


韩国经济从上世纪60年代开始腾飞,首尔市的人口开始呈几何级数增长,1963年人口超过300万,1970年超过500万,1988年超过1000万。
人口急剧膨胀带来的是交通拥堵、环境污染、住房紧缺等一系列问题。1988年汉城奥运会举办后,首尔房价暴涨,与房地产投机一同到来的是住房供需矛盾的日益尖锐。
1989年,为稳定房价,解决住房难,当时的卢泰愚政府制定了第一期新都市计划,在首尔市近郊的京畿道建设5座卫星城(新都市)。这5座距离首尔市中心半径25公里的卫星城在短短5年间就迅速建成,稳定了暴涨的房价,将1985年跌至69.8%的住宅普及率提升到1991年的74.2%,极大缓解了首尔的人口压力。
除这5座卫星城之外,伴随2003年新都市二期的开发,京畿道附近的城市也迅速发展起来,构建起韩国的“首都圈”城市群。
从首尔到这些卫星城的交通都十分便捷,完全没有离开首尔的感觉。
以一期新都市中的一山为例,1991年开始入住的这一卫星城现在人口近30万,小学21所,初中11所,高中8所;综合医院2间,专科医院1间;4家大型商场;1座体育场;一座大型公园。交通十分便捷,地铁、高速道路、公交枢纽一应俱全。
由于“首都圈”城市群的成功,韩国现在近一半人口都居住在这里,而首尔市的人口却在逐年减少,现在已经降至1000万以下。

北京城

韩国中心城区商业街区
韩国行政中心城市世宗于2012年7月1日正式成立。该地区位于韩国中部,包括国务总理室、企划财政部、农林水产食品部、环境部在内的7个部门已经于2012年年底搬入世宗市的政府办公大楼。最后一批国税厅等6个部门也将于2014年年内完成搬迁,但韩国总统府、国会和外交部等部门仍将留在首尔。
受“迁都”等政策影响,2013年“首都圈”纯迁出人数达8000人,中部地区的净迁入人口达3.5万人。据韩国统计厅1月数据,韩国“首都圈”迁出人口规模40年来首次超越迁入人口规模,而世宗市所在的中部地区的流入人口则逐渐增多,使得净流入人口规模达到历史最高值。
韩国政府预计,2015年,世宗市常住人口达到15万人,2020年和2030年有望分别进一步增加至30万人和50万人。

分析图

城市

韩国行政中心城市世宗市
产业方面,韩国政府很早就有意识地推进分散战略,将许多工业产业迁移至地方,建设工业园区和工业城,韩国的蔚山和浦项就是依靠石化和钢铁等产业发展起来的新兴城市。
1975年首尔的制造业生产者人数占全国的34%,而到1990年,这一比例减少到22%。首尔市的主要产业也从化纤、电子机械和服装等转变为现在的服装、通信和出版印刷。
根据《2030首尔城市发展规划》,未来首尔市的产业发展重点为金融业、会展业、时尚产业、旅游业和高新技术等。

城市

国首尔ChonGae运河改造
为解决交通拥堵问题,首尔市在2004年重整了公交车系统,在12条主要道路上划设了长达114公里的中央公交车道,公交车的行驶速度提高了30%,到站时间误差减少到1-2分钟,日均乘客人数从2004年的478万人次增加到2010年的572万人次。
据悉,中央公交车道还将延长20公里。在地铁站等交通枢纽,首尔市建立了多个私家车换乘中心,大大提高了公共交通使用效率。
日本的“首都圈”。

城市

日本的首都东京
日本的“首都圈”其实是一个经济圈,东京是日本的首都,全国政治、经济、文化与交流中心。由于东京城市空间不断向周边扩张,形成不同层次的巨型都市圈。
从内向外依次为:东京都,东京的行政区,包含了23个特别区、26个市、5个町和8个村,总面积2188平方公里,人口1316万人。
第二是东京圈,半径约50—70公里同心圆范围内的区域,为近郊通行圈。
第三是再外围的茨城、群马、栃木、山梨四个县所构成的首都圈,成为世界上最大的都市圈。
这里面有多个产业聚集区,八九个副都心。
日本经济从70年代中叶开始一直保持着稳步增长的态势。这种良性经济趋势给以东京为中心的首都圈带来优越的发展条件,并使其处于“安定成长期”。
1968年日本政府顺势提出以“将东京作为经济高速增长的全国枢纽,实施以合理中枢功能为目标的城市改造”为主要内容的首都圈规划,称为“第二次首都圈规划”,并在70年代得到了较好贯彻,首都圈逐步发展成为日本经济核心中的核心,带来城市地域空间形态的重构,人口、劳动力、产业、资本等要素出现新的流动。
然而,首都圈一方独大导致周围人口涌入,产业大量集中, 城市景观趋同化,城市文化、生活等多样性逐渐丧失,形成了所谓的“东京一极集中”问题。
这一时期全国呈现人口涌向大都市的趋势,以1975年为界,东京人口增长速率有所下降,但人口迁移依旧上涨,增长率明显高于日本其他地区。
在首都圈内部,由于机动车普及、卫星城和铁路网建设等原因,圈内居民却逐步从城市中心向郊外转移。
如以卫星城为代表的郊区住宅区开始迅速发展,东京都市圈开始扩展到周边的神奈川县、千叶县、埼玉县 以及茨城县西南部、栃木县南部等地区,诞生了如“多摩都民”、“千叶都民”、“神奈川都民”、“埼玉都民”、“茨城都民”等新型居民,市民每天往于东京市区与郊区之间,极大地增加了东京都市圈的交通压力。
此外,由于新开发城区的住户在年龄分布上过于单一,导致了郊外居住地区的高龄化问题。

城市

发达的日本交通体系
日本当局渐渐意识到“一极依赖”的区域结构现状将不利于社会经济的健康发展,鉴于对国土结构和大城市功能的反思,于1976年调整了规划内容和战略方向,正式出台第三次首都圈规划,次年发布《第三次全国综合开发计划》。
这两部规划也成为东京都市圈“安定成长”时期引导城市规划和发展最重要的政策。在内容上,两次的规划均提到了“均衡城市发展战略”的思想,并将东京的城市定位确立为日本的政治行政中心,大阪等其他次级城市则以发展经济战略为主,目的在于分散首都圈“一方独大”的中枢管理功能以及建立分散型的城市网络结构,转变城市发展过度向首都圈中心地区集中的“一极依赖”式形态、期望在构建都市复合中心和核心区的基础上, 同时注重城市周边地区原有的农业、工业等生产,将文化、教育等传统功能带入现代都市的发展思路之中。

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