导读：
这两天，雄安新区成为各大媒体刷屏的热门话题。
“中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。”
雄安新区规划范围涉及中国河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。作为一个北京非首都功能疏解集中承载地，一座以新发展理念引领的现代新型城区，雄安新区从一诞生就备受关注。
我国目前已经有18个国家级新区，但为什么雄安新区能引起如此的瞩目？
一是因为这个新区的规格高。
早在今年2月23日习总书记就参加了讨论新区规划的会议，被称为是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”。
二是出台雄安新区的时机好。
恰好与北京市城市总体规划，以及“房子是用来住的，不是用来炒的”这样中央对房地产市场的总体定调的前后承接节点上。
三是保密工作做得到位。
设立新区设立宣布后的同时，禁止了房地产交易，有效地遏制了房地产投机，可见中央对于房地产泡沫经济的警惕。
四是人事调整及时。
深圳市委原书记、市长许勤调任河北省委委员、常委、副书记，“深圳在经济发展尤其是科技创新和培养创新企业方面的成就有目共睹，许勤也被当地民间评价为最具高科技专业知识的市长。顶层设计者希望将之打造成能够对标深圳经济特区和上海浦东新区的全国意义的新区”，表明雄安新区是一个行动性很强的计划。

京津冀地区城际铁路网规划示意图
回头来看，我们的国家级新区，都是在特定的历史时期承担着特定的历史使命，河北雄安新区主要使命是承担疏解的北京非首都功能。
疏解非首都功能这个话题由来已久，北京市发改委在2015年就制定了《新增产业的禁止和限制目录》，基本确立启动实施疏解“非首都功能”的顶层设计，为北京将做好有序疏解非首都功能的“减法”奠定基础，并计划于2020年将一批企业、教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。
而近日来正在征询公众意见的新一轮北京市城市总体规划，是一个名副其实的“减量规划”。
按照北京城市总体规划，到2030年，北京要基本建成国际一流的和谐宜居之都，治理“大城市病”取得显著成效，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。到2050年发展成为世界级城市群。而北京的人口规模到2020年控制在2300万人，城乡建设用地规模要削减至2860平方公里；到2030年则进一步削减至2760平方公里。本轮总规，调整城市空间布局，疏解非首都功能，着力解决“大城市病”是重点。
目标明确了，关键在于实现路径，怎么干？
笔者认为，北京的非首都功能疏解应重点考虑两个问题：
一、如果成功“瘦身”是未来北京市的目标，就需要明确哪些是首都功能，哪些是非首都功能？
根据北京市规划院的观点，目前，北京的功能可以划分为首都核心功能和城市发展驱动功能。
首都核心功能是指北京在国家发展大局中承担的最核心职责，主要包括政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的相关功能。首都核心功能的核心部门是指政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等4大功能中最核心的机关、部门，相关保障、补充部门和衍生部门则包含核心部门的后勤、信息、咨询等服务部门及下属部门，如隶属于中央机关的各类社会团体、行业协会、学会、基金会、行业报刊、杂志、出版社、行业培训招待所等。
城市发展驱动功能则是指首都核心功能之外的其他国家级和区域级功能，如金融商务与经济管理、交通物流、信息服务、医疗服务、旅游服务、工业等功能。城市发展驱动功能的核心部门是指金融商务与经济管理、区域交通物流、信息服务、医疗服务、旅游服务、工业的核心部门，相关保障、补充部门和衍生部门主要包含服务于核心部门的咨询、信息、后台服务部门以及其他一般性服务部门。
未来北京市应“聚焦核心功能，强化关键部门，优化保障部门”，“着眼国际职能，集聚高端要素，疏解一般机构”。

北京城市风光
但这个问题又牵扯出另一个问题？
那就是：
首都功能和首都人口是否应同步疏解？功能与人口相对应，那么哪些是首都人口？哪些是北京市人口？
比如说如果将经济职能作为“非首都”功能，那么：
总部经济怎么集中？是否也需要迁出？
如果总部经济迁出，那么与总部经济对应的金融服务功能是否也需要迁出？
从目前获得的信息来看，需要疏解的包括首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。
此前《京津冀协同发展规划纲要》中已明确：
“一般性产业特别是高消耗产业”是坚决退出的；
“金融机构的电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动密集的后台服务功能从北京三环以内整体迁出”；
“推动在京部分普通高等本科教育有序整体迁出”；
“优先疏解中央国家机关在北京二环以内非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术社团、报社、出版社、杂志社等”。
二、怎么疏解？
分阶段疏解还是强制性疏解？除了强制性疏解，是否还有其它的途径？
现在有个说法是通州疏解的是北京的行政职能，雄安疏解的是首都的职能。
众所周知，对于城市居民来说，教育、医疗资源，以及优质的教育、医疗服务才是这个城市命脉所在，是北京这个大都市的优质资源，如果疏解不涉及这方面功能，或者在新区不增加这方面的投入，城市居民怎么能迁的出去？
这里需要注意的是，已有的教育、医疗机构在新区或者副中心设置分支机构，与本部迁往新区或副中心是不一样的，本部迁出就意味着人的迁出，目前稀缺的不是学校和医院的硬件，而是高素质人才。
而人的迁出取决于健全的、高品质的公共服务，这又形成了一个悖论，为什么要把已经完善的城市中心区迁到百公里以外的新区呢？
关于疏解首都功能，不同发展阶段的国家做出了不同的选择，其中一些或可为中国所借鉴，这包括日本的东京都市圈、韩国的首尔都市圈、法国的巴黎大都市圈、英国的伦敦及东南部城市群。
先看看韩国首尔。

韩国首都首尔
韩国首都首尔位于韩国的西北部，面积约为605平方公里，仅占韩国面积的0.6%，却集中了约1/5的韩国人口，人口密度达到每平方公里17443人（2010年数据），超过许多世界大城市。