五塔寺     摄影：金玉柱
 

自从旅游策划走进中国的旅游景区建设行业中来已近二十年有余了，现在几乎所有的景区建设和投资无一例外的都要先找相关旅游规划院进行一轮乃至多轮的旅游策划工作，按说在这些专业机构的策划指导下的景区建设和投资应该让中国的旅游景区呈现一片欣欣向荣及运营的良性发展状态，然而，事实却正相反，近二十多年的中国景区发展，景区的数量大幅增长，除了少数的风景名胜景区保持较好的经济效益外，绝大多数的景区却处于艰难维持的状况，盈利的景区寥寥无几​。在景区的运营当中也是乱象重生，欺骗，恶俗的经营手段随处可见​，大部分旅游景区运营的不可持续性状态十分严重，所有这些都清晰地提示现行的旅游策划规划思维及模式已经到了亟需推倒重来的境况​。造成这种局面的原因有以下​几点：

1、旅游策划典型的“马后炮”特征

纵观绝大部分的旅游策划案例可以看出，现有的旅游策划的文本编制手段全是通过寻找那些成功的案例，分析其成功的原因，再移植到自己的项目中形成文本成果，这种典型的“马后炮”的编制方式，直接导致了不可能有创新的旅游策划成果出现​。这也清晰地解释了为什么好的旅游项目和产品从来不是出自于旅游规划设计机构的原因​。例如最早期的由电影相关人士谋划的影视城派生出的“影视基地”的旅游景区模式，前几年十分火爆的乌镇水乡模式产生的北京“古北水镇”等项目，还有由张艺谋的”印象”系列产生的“实景演艺”模式，以及由众多留学回国人员和建筑师创造的莫干山度假项目延伸出的现今还在火爆的“民宿”模式等等​。这些没有那一项是产生于旅游策划规划设计机构。相反旅游策划规划机构模仿这些成功项目而策划的似是而非的伪项目却正在毁灭这些好的项目​及模式。

2、少数头部机构的“垄断”状态

导致上述原因的产生与现有的行业垄断局面的形成有着​根本的关联，也和行业管理的方式有着根本的关联​。

由于较早进入旅游策划规划行业，几个行业的先行者已经做大规模，在旅游行业越来越细分化的趋势下，他们的经济实力能够让其配备更多的专业研究部门和相关人员，其在市场的竞争中容易占据更有利的地位​。

现行的旅游策划规划机构的运营中还有一个不可忽视的现象就是“人脉资源”和“政府资源”的运作模式​。

由于旅游产业被定义为支柱性产业，导致许多的旅游投资行为不是属于政府投资行为就是在政府指导下的投资行为，那些拥有大量政府人脉的以及更多的和政府有着千丝万缕关系的旅游策划机构就拥有了天然的优势，君不见那些稍有名气的大学和科研机构里都有企业性质不明的旅游规划设计机构，并且他们都有着很好的业务优势就是这个原因了​，那些大学教授和机构的研究者打着大学和国家机构的旗号赚的盆满钵满就不足为奇了。同时由于所有的旅游建设项目需要专家评审，而这些进行评审的专家又往往来自各大学院校和政府的研究机构，于是我们就会看到大量的专家一边对别人的方案进行评审，一边还经营者自己的一亩三分地，导致现今旅游行业的另一个奇特景象，就是大量的专家一边做裁判，一边下场踢球，其公正性和市场性是十分值得怀疑的​。

3、行业部门管理的不作为

如果说在有充分的市场竞争环境下，那些拥有大规模和院校资源优势的旅游规划机构是应该有着更好的表现的，可惜事实却恰恰相反​，他们没有充分利用他们自身的优势去创新创造，而是利用他们的优势去进行市场垄断，而这种垄断的机制形成和旅游行业的管理部门的失职​分不开的，这种失职体现在旅游规划资质的管理上最为明显。

现有的旅游项目建设必须由拥有相关资质的旅游规划机构进行策划和规划，而旅游规划行业资质从2013年起就不再办理新的资质申请，在各个主要的行业都在打破门槛放开竞争的大环境下，大家都以为在旅游规划资质并不是从事旅游规划设计行为的法定条件下，旅游规划的资质会放宽乃至取消，旅游规划行业会迎来一个真正的市场化的竞争环境​，然而，等了七，八年之久，大家等来的不是旅游资质的市场化管理，而是不作为的管理，即​：既不取消原来的资质管理模式，也不说明日后的改革方向，只是在2019年出台相关说明：原有的资质不进行年检，但继续有效。这直接导致2013年甚至是2010年左右成立的旅游规划设计机构都没有取得也至今无法取得相关市场准入的资质（因为现在大部分的项目招投标都没有遵循相关的招标法，而要求竞标单位有相关旅游规划资质），同时对已取得资质的旅游规划机构营造了巨大的无竞争的市场生存环境​。在这样的环境下指望那些拥有资质的旅游规划机构去创新创造是不可能的，因为他们已经不需要创新创造就能过得很好了​。​

所以说不论是近二十年的旅游投资及景区建设的现状，还是旅游规划机构的运营模式，在这样的旅游行业管理模式下，要通过旅游策划来产生高质量有效益的旅游投资和旅游项目都是不现实的。只有营造出真正的以市场为导向的旅游规划策划的行业环境才能让旅游策规划机构和人士找回自信，自尊，而这亟需将现有的旅游规划策划的运营模式及行业的管理方式推倒重来，否则所有的旅游策划规划的成就感都是“旅游人”的自嗨。