清华同衡规划设计研究院副院长胡洁对《中国新闻周刊》说，公园城市最大的亮点和难点在于“连接”，即将原先土地属性不同、管理部门不同的公园绿地资源进行统筹管理和综合运用。其中涉及林地、公园用地、河道用地，林业、园林、水利、农管、水道等不同部门，是一个版图特别大的系统工程。

按照成都市《天府绿道文化建设策划方案》，总长度16930公里的天府绿道将连接起区域内的主要公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和居民区等，建设难度和资金量之大非同一般。

作为资深设计师，胡洁最关注的就是能不能将这些资源连接好、利用好，其次是项目自身的“造血”功能。

他担任主设计师的北京奥林匹克森林公园（简称“奥森”）是目前国内最受欢迎的城市公园，更是健走和跑步者的圣地。据胡洁介绍，“奥森”一年的管理维护成本在两亿元左右，其中一半要靠财政拨款。北京市相关数据显示，绿道每年的维护管理费在6~9元/平方米。而北京的一些大型园林场馆也面临着游客量较少、商业化程度低的困境，基本处于亏损状态。

在中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁看来，提倡公园城市并不是要在城市建设中大搞公园工程，不惜成本地建设城市公园，代价还是要由城市居民来偿还。
胡洁认为，应该继续探索所有权，将公园从完全由国家投入的公益项目向公私合营、承包运营的方式转换。广州、深圳等地的实践证明，由运营方自负盈亏的承包经营方式不仅提升了公园的“造血”能力，也提升了服务和管理水平。

出路：因地制宜打造中国样本

从山水田园诗到历代的皇家园林、私家园林，从上世纪90年代钱学森提出的“山水城市”到今天的生态城市、园林城市，中国人一直在都市与田园之间寻求微妙的平衡。

1984年，钱学森在致《新建筑》编辑部的信中提出“构建园林城市”设想。1990年，他又明确指出“城市规划立意要尊重生态环境，追求山环水绕的境界”。1992年10月他再次呼吁：“把整个城市建成一座大型园林，我称之为‘山水城市、人造山水’。”

然而这些建议大多停留在理论层面和设计圈，并未在城市建设中引起足够反响。一位业内资深设计师对《中国新闻周刊》表示，“山水城市”理论当时之所以反响不大，是因为一线的设计师都在跟着书记、市长跑，没有时间听这些，毕竟那还是一个“GDP挂帅”的年代。

政府管理部门也试图通过挂牌、评比的方式因势利导。

1992年，原建设部就先后启动“园林城市”和“生态园林城市”评比，参考、借鉴了钱学森的“山水城市”理论，及国外的“花园城市”概念。《国家园林城市标准》对不同地区和规模的城市人均公共绿地、绿地覆盖率等提出了具体要求。

2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动“国家森林城市”评定程序，贵阳市成为首个“国家森林城市”。截至2018年10月，全国共有“国家森林城市”165个。

此外，“国际花园城市”评选也是各地非常热衷的。据悉，该竞赛自1997年起已举办17届，美国芝加哥、加拿大多伦多等70多个国家的100多座城市获得“国际花园城市”大奖。2000年以来，深圳、杭州、大连、厦门等二十多座城市先后获得“国际花园城市”称号。

胡洁曾对城市公园体系中的诸多国际经典案例做过深入研究，比如纽约的中央公园、“口袋公园”，波士顿的“绿宝石项链”绿地公园系统，丹麦哥本哈根的绿道系统。2003年回国后，他开始系统学习钱学森的“山水城市”理论体系，并不断加以实践，探索有中国特色的城市文化。

坐落在高楼大厦间的纽约中央公园

谈到国内的城市公园体系，胡洁首推杭州。“我觉得杭州最具备公园城市的条件。公园城市首先强调的是它的公共性和普惠性，所有的市民和旅游者都在整个杭州城的绿地里边，公共参与度、园林环境和维护水平都很高，而且很有文化沉淀。”

从目前情况看，公园城市尚处于各城市自发建设、互通有无的阶段，并没有国家部委牵头制定相关标准或组织评比。

胡洁赞成这种审慎态度，公园城市的建设必须因地制宜，不能定“一刀切”的标准。“每个地方的资源条件差距都太大了，如果说杭州是一个达标的公园城市的话，也不能拿别的城市跟杭州的资源比，不可能再来一个西湖。”

在公园城市建设中，“本底”是规划师们常常提到一个词，即一个城市所拥有的自然生态资源，比如前面提到的杭州、扬州、成都、贵阳都有自身的独特优势。
胡洁认为，公园城市代表着理想的品质生活，但是也要一步一步来，不能操之过急盲目跟风。“赶时髦会从一个极端走向另一个极端，脱离现实搞大规模绿化，出现过度密植、大树进城等现象，对生态是另一种破坏。”