近日，发改委联合多个部门印发关于《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（发改社会〔2017〕245号）（下文简称《实施方案》）的通知。

《实施方案》明确了中央投资补助标准，原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、 60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助。

在上述补助比例的基础上，公共文化服务设施、文化和自然遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施三类项目还依据自身特点，分别设置了单个项目最高补助标准。超出部分，国家不再予以补助。具体如下：

1.公共文化服务设施

中央投资不支持东部地区公共文化服务设施建设项目建设，对兵团公共文化服务设施建设项目给予全额补助。

2.国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目
 

国家公园体制试点的保护利用设施项目统一按照中央负担80%，地方负担 20%的标准执行，根据实际需要和年度资金盘子安排中央预算内投资，不受上表所列单个项目最高补助限额的限制。

3.旅游基础设施和公共服务设施

旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设项目安排的中央预算内投资原则上不超过 1000 万元。红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规模，按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区)30%、60%、80%的比例予以补贴，不受 1000 万元的最高补助限额的限制。

“十三五”文化旅游提升工程实施方案

　　（分发地方） 　　

随着我国经济发展水平和城乡居民收入的不断提高，文化消费、旅游消费日益成为广大人民群众的日常需求，成为经济发展新的增长点。为深入贯彻落实习近平总书记关于文化、旅游的系列重要讲话精神，推动我国文化繁荣发展，旅游业提档升级，特制定“十三五”文化旅游提升工程实施方案，实施年限为2016年至2020 年。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提高文化旅游发展质量和效益为中心，把握好深化供给侧结构性改革这条主线，把握好市场与政府的关系，把握好中央和地方权责分工，聚焦改善民生和扩大有效需求，做好公共文化服务托底、补齐遗产保护利用短板、夯实旅游产业发展基础，切实保障广大人民群众的基本文化权益，促进珍贵遗产资源保护传承，充分发挥文化旅游在开展公民教育、促进地方经济结构转型升级，以及带动革命老区、民族地区、贫困地区经济社会发展等方面的积极作用。

二、基本原则
　　
（一）问题导向、突出重点。紧紧围绕《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的重大工程项目，针对文化旅游发展面临的突出问题，优化投资结构，在公共文化领域重点保基本，着力解决广播电视覆盖、民文出版等突出问题；在遗产保护领域突出创新，在有效保护的基础上补齐合理利用这一短板；在旅游领域重点改善旅游公共服务设施条件，集中打造新景区，夯实旅游业发展基础。

（二）政府引导、多方参与。统筹政府与市场的作用，综合利用中央预算内投资、专项建设基金、企业债券等多种资金渠道，合理区分不同类型资金的支持重点，发挥政府投资的引导作用，中央预算内投资主要支持没有回报率或回报率极低的公益性、基础性设施建设。采取多种方式吸纳社会资本参与，推动建立有利于文化、旅游持续发展的长效机制。

（三）控制规模、讲求实效。建设内容和建设规模要实事求是，根据实际需要合理确定，中央预算内投资设置补助上限，引导地方科学控制建设规模；新建设施应与已有设施统筹考虑，突出设施功能，防止大拆大建，避免重复建设。设施建设要与当地资源环境相协调，符合相关规划要求，做到绿色环保、朴素实用。

（四）统筹规划，加强监管。打破条块分割，统筹规划“十三五”时期文化旅游提升发展的支持范围，明确工作原则、支持范围和补助投资；加强部门合作，创新合作机制，丰富合作内容，加强资金使用管理和项目实施情况的督导检查。进一步简政放权，提升管理服务水平，落实法定职责，强化监管和责任追究，确保项目建设取得实效。

三、总体目标

通过方案的实施，到2020 年，在公共文化服务方面，承担转播中央广播电视节目任务的县级（含）以上广播电视无线发射台的基础设施建设得到改善，民族自治区、民族自治州的民文出版、印刷能力显著提升。在遗产保护利用方面，一大批具有较高价值的国家文化和自然遗产资源得到有效保护，利用渠道进一步拓宽，社会教育和公共文化服务功能进一步提升，保护成果更多惠及广大人民群众，实现国家文化和自然遗产的有效保护和永续利用。在旅游基础设施方面，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全；自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加，全国红色旅游经典景区基础设施水平全面提升，爱国主义和革命传统教育功能不断增强；我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得到缓解，旅游发展的质量和效益明显提升。

四、建设任务

（一）公共文化服务设施建设方面

针对当前广大农村地区、少数民族地区公共文化服务需求特点和公共文化服务体系薄弱环节，以完善新闻出版广播影视基本公共服务体系为中心，按照巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务的要求，加强广大农村和少数民族地区新闻出版广播影视基础设施建设，切实解决基层农村地区群众、少数民族群众听到看到、听懂看懂、听好看好新闻出版广播影视节目的问题。

1、贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。为832个国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县的广播电视台购置采编播设备，强化制播能力，丰富和完善本地广播电视节目，提升基层文化宣传水平。

2、广播电视无线发射台站基础设施二期建设。配合全国地面数字电视覆盖升级，支持1700 余座承担转播中央广播电视节目任务、直接覆盖农村地区的广播电视无线发射台完善基础设施，确保中央节目正常播出，覆盖到农村地区千家万户。

3、少数民族新闻出版东风工程二期建设。支持民族自治区、民族自治州和新疆生产建设兵团的少数民族文字党报党刊、图书、音像、电子等出版单位数字化转型升级，购置出版资源数字化加工、编辑、管理、投送设备；支持承担民文出版物印制任务的单位购置生产设备；支持民族地区为少数民族群众服务的、业务用房未达标的县级新华书店新建改扩建，并配备流动售（送）书车。