作为市场性很强的行业，必须在国家政策引导下，按照市场需求，理性、科学地促进营地产业健康发展，切忌因为忽视或者过于超前，造成营地建设盲目发展，形成供需脱节

图/龙景园旅游规划摄影师 金玉柱

近日，国家体育总局印发《关于加快推动汽车自驾运动营地产业发展的通知》，从满足自驾休闲和运动需求出发，提出了完善营地布局、加快设施建设、培育市场主体、丰富赛事活动、推进综合发展等措施。通知提出，到2015年，每省（区、市）力争建成300家汽车自驾运动营地。这些措施将使对目前营地建设不平衡、水平参差不齐、同质化现象严重等问题得到有效解决。

近年来，面对日益增长的自驾休闲与运动需求，国家相关部门因势利导，培育并规范相关产业发展，密集出台了一系列支持文件，一些国家标准等技术规范及时跟进，较好地发挥了引导行业发展作用。

2015年7月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，加快自驾车房车营地建设，制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。2015年11月，国土、住建、旅游等部门联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》提到，新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。2015年6月，国家标准《自驾车露营地标准》发布实施。该标准较好地研究了我国自驾车露营地发展需求，既对营地的基础设施和服务提出了技术导则，又对营地的休闲设施和服务提出推荐性要求，以适用于不同类型的露营地发展需求。同时，在我国自驾车需求比较旺盛的地区，近几年也已率先开始了关于自驾车营地标准化建设的先行先试。比如，“长三角”地区按照三省一市共同制定发布的地方标准相继向社会推荐了房车旅游标准化示范营地，所推出的营地普遍具有自身特色和市场影响力，取得了良好的效果。

2016年9月，旅游、公安、交通、国土、住建、工商管理等部门发出《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》，督促各地要跟进营地项目进展情况，及时研究解决项目落实中的现实问题，督促文件所列的全国514个营地建设任务的落实。同期，国家发改委印发《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》也强调要加快自驾车房车营地建设。2017年7月，国家体育、发改、旅游等部门联合出台《汽车自驾运动营地发展规划》，这是全国第一个相关主题的规划，系统阐述了各类汽车营地的标准体系、市场监管、配套设施、服务创新等内容，希望通过规划实施加强对相关行业的统筹协同和规范引领。

在以上政策、标准和市场的强力推动下，我国汽车营地数量快速增长，根据已经发布的相关数据，近3年来，全国汽车营地数量成倍增长，2015年不足500个，2016年接近1000个，2017年接近1300个，今年有望突破2000个。

当然，作为一个新业态和新生事物，客观上看，目前我国的汽车营地发展总体还属于探索阶段，一些问题已经逐渐表现出来。比如，营地发展在全国各地呈现不同程度的偏离市场需求、盲目过热的局面，一些地方在缺乏市场调研的情况下盲目引入房车营地概念，选址和上马缺乏科学的投入产出分析。由于有不少项目是由地方政府主导和推动的新业态“样板工程”，营地建设和运营规划设计仓促、建设粗糙，按“照葫芦画瓢”的思维简单模仿国外的模式或者直接照搬照抄，这种政府主导过度、市场化行为不足的过程必然造成一批已建成的营地很难进入正常化的市场运营和产生效益的良性发展。营地规划建设和长期运营中的一些具体问题已经暴露出来，包括重数量、轻质量，一些地方在推进这项工作中采取“大跃进”的方式；有的是重建设、轻运营，欠缺专业人才的规范化运营管理，许多建成营地成了“摆设”，没有发挥应有的效益。这说明我国自主发展的汽车营地建设和运营体系还远远没有建立健全并走向成熟，行业的健康发展仍有一个很长的路需要走。

为此，作为市场性很强的行业，必须在国家政策引导下，按照市场需求，理性、科学地促进营地产业健康发展，切忌因为忽视或者过于超前，造成营地建设盲目发展，形成供需脱节，使这个行业在成长阶段就面临严峻的生存挑战。面对国家密集出台的支持营地发展的相关政策，在落实上也要因地制宜，政府这个“看不见的手”也需要更多的宏观引导，少一些计划性、特别是有些脱离实际的量化指令，使各地切实能够根据自身的市场发育情况，有选择地决策营地建设的数量和类型。

为此，在现阶段，一方面，需要科学分析市场需求，加强部门协同，整合资源，科学理解和理性实施国家政策，参照国际先进的标准和运营管理经验，促进我国营地行业健康、有序发展。另外一方面，需要对发展过于盲目的营地规划建设行为进行理性和科学分析，减少不必要的建设浪费和偏离市场需求的“样板工程”，促进营地产业健康、持续发展。