国家旅游局:《景区最大承载量核定导则》
来源 北京龙景园 2015-02-13 龙景园
上海外滩踩踏事件一时沸沸扬扬，引起社会各界广泛关注。同时，1月4日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。
景区超过游客最大承载量进行运营，会带来诸多问题：首先是对资源环境的破坏，造成景区的不可持续发展；其次会严重影响游客的旅游体验甚至会引发安全问题；另外，由于景区的旅游产品开发和设施配套都是根据游客量测算而来，超过游客容量的接待量也必然造成景区接待设施远不能满足游客需要。中科博道旅游发展机构曹洪仁还认为，《导则》的出台为景区流量控制机制提供了科学有效的数据支撑，可以有效引导景区完善规划、建设，安全运营、降低风险；同时也给广大游客敲响警钟，更要从根本上要求游客提高自身素质和紧急自救能力。
附《导则》全文如下：
《景区最大承载量核定导则》
1 范围
本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。
本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
2.1
最大承载量 carry capacity of scenic area
最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.2
空间承载量 space carry capacity of scenic area
空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。
2.3
设施承载量 facility carry capacity of scenic area
设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。
2.4
生态承载量 ecology carry capacity of scenic area
生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。
2.5
心理承载量 psychology carry capacity of scenic area
心理承载量是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.6
社会承载量 society carry capacity of scenic area
社会承载量是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.7
瞬时承载量 instantaneous carry capacity of scenic area
瞬时承载量是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.8
日承载量 daily carry capacity of scenic area
日承载量是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
3 总则
3.1 以人为本
以维护旅游者的合法权益为基本出发点，安全第一，保障旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。
3.2 可持续发展
合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系，实现可持续发展。
3.3 综合协调
兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区和地方政府通过沟通协作共同推进。
4 景区最大承载量核定
4.1 核定原则
4.1.1 景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。
4.1.2 景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。
4.2 核定方法
4.2.1 瞬时承载量
4.2.1.1 景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量C1由以下公式确定：
式中：
Xi——第i景点的有效可游览面积；
Yi——第i景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。
4.2.1.2 当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其瞬时承载量取决于瞬时设施承载量，瞬时设施承载量D1由以下公式确定：
景区超过游客最大承载量进行运营，会带来诸多问题：首先是对资源环境的破坏，造成景区的不可持续发展；其次会严重影响游客的旅游体验甚至会引发安全问题；另外，由于景区的旅游产品开发和设施配套都是根据游客量测算而来，超过游客容量的接待量也必然造成景区接待设施远不能满足游客需要。中科博道旅游发展机构曹洪仁还认为，《导则》的出台为景区流量控制机制提供了科学有效的数据支撑，可以有效引导景区完善规划、建设，安全运营、降低风险；同时也给广大游客敲响警钟，更要从根本上要求游客提高自身素质和紧急自救能力。
附《导则》全文如下：
《景区最大承载量核定导则》
1 范围
本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。
本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
2.1
最大承载量 carry capacity of scenic area
最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.2
空间承载量 space carry capacity of scenic area
空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。
2.3
设施承载量 facility carry capacity of scenic area
设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。
2.4
生态承载量 ecology carry capacity of scenic area
生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。
2.5
心理承载量 psychology carry capacity of scenic area
心理承载量是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.6
社会承载量 society carry capacity of scenic area
社会承载量是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.7
瞬时承载量 instantaneous carry capacity of scenic area
瞬时承载量是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
2.8
日承载量 daily carry capacity of scenic area
日承载量是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
3 总则
3.1 以人为本
以维护旅游者的合法权益为基本出发点，安全第一，保障旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。
3.2 可持续发展
合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系，实现可持续发展。
3.3 综合协调
兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区和地方政府通过沟通协作共同推进。
4 景区最大承载量核定
4.1 核定原则
4.1.1 景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。
4.1.2 景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。
4.2 核定方法
4.2.1 瞬时承载量
4.2.1.1 景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量C1由以下公式确定：
式中：
Xi——第i景点的有效可游览面积；
Yi——第i景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。
4.2.1.2 当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其瞬时承载量取决于瞬时设施承载量，瞬时设施承载量D1由以下公式确定：
