中国特色农村发展道路在何方？(2)
来源 北京龙景园 2018-05-31 龙景园
4.全国范围内的东中西不平衡发展以及国家的调控
第四个不平衡就涉及全国范围。全国要讲到东、中、西部，这里有一个千年的潮流，以前我们的人口从北迁到南，从东迁到西，浙江填江西，江西填湖广，越填规模越小、越分散，人越来越自由。现在的大潮流是要往回退。国家其实不希望看到这样。刚才我们讲到了户籍改革，这个户籍改革到底是在干什么，它确实不是在促进人口流动，而是促进人的定居，这是国家的意图，希望出现一个人口比较均衡的分布，因此严格控制特大城市的规模，发达地区尤其是浙江、江苏出台的户籍制度远远严与2014国家出台的户籍制度，所以说国家出台的户籍制度比较针对发达地区，比如说不能规定房子的面积。
现在上海的每个区都分配了任务规定流动人口减少多少，这么一来就会带来一个问题，就是贺老师刚才说的问题，能不能回去，因为城市没给你地，你必须回。
在这一点上，中央的意图是很清楚的，2000年就一直在讲控制大城市规模，2010年之后再次强调，那么这次户籍制度改革思路特别清楚，所以我们现在讲一定要大力发展中小城市。
第一就是农民工最好是落户，不要再流动了，从一个起点到另外一个起点，给社会、家庭带来了很多负面的东西。
第二就是最好落户到城镇，要是落户到农村，农民一定要住在农村吗，也可以住在城镇，这是一种两栖状态。国家鼓励你在城镇买房，但是现在土地确权也是说农村的土地还是属于农民的，可以放心不会失去土地，还回得去，这两者之间不矛盾。
第三，国家户籍制度改革鼓励在家乡附近的中小城市定居。这次户籍改革使我得出了一个判断，那就是城乡二元结构将来的表现方式。
二、中国特色的农村土地制度
这里一个关键问题就是说经营权会不会强化，在集体所有制下土地三权分制之后，土地经营权必定会强化，这是难以避免的事情。在人口导出地区，土地经营权会强化；在导入地区，经营权会强化；土地流转之后经营权会强化。
问题是什么叫做集体所有制呢，集体所有制是怎么体现的？
这不是变现私有，而不是混合的土地所有制度呢？
这里有个案例，即上海的松江模式。松江的土地转出又转，内部发包。松江模式的意图就是把老百姓赶跑，要求适度规模，那么集体所有权怎么体现，除了村内流转，内部发包，还有最重要的是地方财政给予种田农户的补贴都是补贴给实际种田的人，并不是说种田就给补贴，还要考核田间管理的好坏。松江的农地冬天分为三种，第一种地休冬，第二种地增肥，第三种种小麦。种小麦的地会给补贴，那么种小麦的地就要严格管理。
所以说集体所有土地所有制很有意义。那么连带的一个问题是，是否要建立集体股份所有制，假如说能够明确鉴定土地属于谁，而且所有权不继承，你的土地和儿子没有关系，那么为土地流转建立合作社是没有必要的，实际上有村组织何必要要合作社呢？但是农村资产、资源不止耕地，还有别的东西，但不管怎么样都要确定所有权，这是城镇化时代的要求，如果做不到这一点，那这个农村集体所有制度是有问题的。确实所有权是最关键的一件事情，但是在当地怎么实现还有根据实际情况。
三、中国特色的农业组织制度
中国农业组织制度主要从五个方面来分析。
1.在宏观市场结构的无序状态下激发微观经营主体的活力
今天我们依靠企业、资本发展农业的道理是什么呢？道理就是国家对于宏观市场的结构无序无能为力，转而过于依靠激发微观经营主体活力，这是一个基本的判断，因为我国与很多东亚国家的经验不同，就是我国是一个大国市场，大国市场必然是竞争激烈，小范围可以做到有序，农协可以控制村庄，但是大范围就不行，湖南人能控制上海的批发市场？要把湖南的农产品买到上海批发市场，靠合作社是不可能的，必须依靠龙头企业。
