乡村旅游项目要如何统筹好土地利用？
来源 北京龙景园 2018-05-30 龙景园
一、现有政策背景下乡村旅游用地利用策略
1、节约集约利用土地措施节约集约利用土地是我国土地管理的一项最基本规定，也是有效保障乡村旅游用地的一种方法。第一，通过合理开发荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地，利用好废弃地和未利用地。第二，注重存量旅游项目的盘活，充分利用每一寸旅游用地。第三，植入旅游化、景观化理念，充分发挥一种用地多重价值的效用，如稻田艺术、花卉迷宫、特色村落等。值得注意的是，在乡村旅游节约集约利用土地过程中，不可盲目将农村土地全部向规模化经营集中，乡村旅游开发应注意保留村庄原始风貌和特色人居环境。
2、重点项目清单制度《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。为更好地贯彻落实这一政策，可采取重点项目清单制度，即对需要建设用地指标的重大旅游项目纳入建设用地协调清单，与土地利用总体规划、土地利用年度计划进行对接与协调。在这方面，旅游产业用地改革试点城市桂林已经做出一定的探索，取得卓有成效的成绩，可较为容易推广到全国其他地区。
二、旅游用地改革背景下乡村旅游用地利用对策探索
伴随旅游用地政策改革背景，在国家层面初步改革创新的思路框架基础上，并结合桂林、秦皇岛等试点城市探索实践的成功经验，笔者归纳并探索以下乡村旅游用地保障对策。
1、旅游用地差别化管理《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，推动土地差别化管理，然而如何具体操作，还有待深入探索。国土资源部旅游用地改革研究课题组提出差别化用地管理体系是一套一揽子的政策组合方案，要根据旅游产业不同的业态、不同的资源禀赋、不同的消费模式，设计差别化的用地政策。第一，实施用地分类管理。在乡村旅游中，针对集体农用地、集体建设用地、农村宅基地、生态景观用地、未利用地、废弃地分别设计不同的旅游用地政策，如未利用地和废弃地周边配套服务设施用地比例可适当提高；集体农用地、生态景观用地中旅游服务设施不超过一定比例，可不算违法占地；允许集体建设用地采取入股、联营、租赁等方式参与旅游开发等等。第二，改进规划计划管理方式。在保证规划权威性和法制性前提下，针对旅游用地改进供地方式，探索衔接机制。笔者认为，对于乡村旅游用地，在众多不确定性因素面前，适度增大弹性，减少指标分解层次，集中预留指标，便于调整。
2、复合性用地管理探索随着旅游与生产生活要素紧密结合，乡村旅游由生态观光向休闲度假、科普教育、康体娱乐、文化体验等多重功能转变，旅游用地的复合性与土地用途管制的刚性矛盾日益突出。因此，可探索复合性用地管理体制，即将现行的一宗地只有一种用地性质为主体的用地管理模式，变为以功能使用需求为主体的复合性用地管理模式。复合性用地管理将坚持市场导向原则，根据市场导向和项目建设需求，综合考虑区域环境、产业发展、基础设施等因素，合理规划，划定功能分区，引导用途功能混合，同样体现土地差别化管理思想。
