▶   在浙江，民宿的官方定义是什么？

在刚刚公布的《浙江省人民政府办公厅关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》 （浙政办发〔2016〕131 号）文件中指出，全面推进我省农家乐规范提升发展的目的是：为进一步促进农民就业创业增收，满足城乡居民消费需求，推进美丽乡村建设，要求综合开发利用乡村田园山水、村落民居、人文历史等资源，紧密结合美丽乡村和整洁田园、美丽农业等建设，完善区域布局和产业平台，丰富休闲业态和休闲产品，推动农家乐由数量型向质量型发展，全面规范提升发展水平。

文件重点提出要加快规划引领，并实施研究制定农家乐建设和评价标准体系，修订省级地方标准，将农家乐范畴扩大到涵盖农家餐厅、农家民宿、休闲观光农（林、渔）业基地、休闲农（林、渔）庄（场）、乡村乐园等不同经营业态。并将其纳入省级农家乐集聚村等评定内容。

而浙江省公安厅印发的《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》第二条之规定，明确指出本规定的民宿（农家乐）是指位于乡村和旅游风景区规划区内，利用自有住宅开办的提供住宿的设施，其规模为单栋房屋客房数量不超过 15 间，建筑层数不超过 4 层且总建设面积不超过800 平方米（各地可根据本地实际情况适当放宽规模界定标准）。

根据以上文件可以看出，浙江省对于民宿的官方定义非常明确，民宿是农家乐的一种新业态，基本形式是建于乡村、小规模经营。

在此之前，关于“民宿和农家乐”的名称一直争议不断。有人认为，农家乐就是农家乐，不用叫民宿；也有人认为，农家乐太低端，我要做民宿。在省农办牵头各厅局的一次关于民宿情况的调研中，其中一个议题便是：农家乐和民宿有何区别？如何区分？

结论是两者概念重叠，密不可分，其本质是同一种业态，只是叫法上，民宿显得更洋气而已。举个例子，八十年代，我们叫招待所的地方，现在普通叫宾馆、酒店，因为招待所给大家的认知是硬件和服务较差，而宾馆、酒店更与国际接轨，设施和服务也相对高档，但究其本质，它们都在旅馆业的大范畴里。

所以，在政策的操作层面，完全没有必要纠结名称和叫法，而更为急迫和重要的是需要加快制定民宿产业的分级认定标准，使消费者能简单靠谱地知道各家民宿的品质和水准。正如五星酒店总有拥趸，经济型酒店也不乏客源，每个产品线都会根据市场做出选择。大可不必认为哪种档次是好，哪种档次是坏，只要符合基本的卫生、安全、服务要求，符合带动农村经济发展、带动农民增收的项目，都应大力支持和鼓励。

浙江乡村经济研究领域专家胡立新说：“必须建立以工商资本投资的精品民宿为示范引领、各界人士创办的特色民宿为口碑引流、农民主体经营的普通民宿为增收渠道，形成百花齐放，聚集发展，从而实现农村一、二、三产真正能依靠民宿这个平台实现产业融合。”

而另一个争议的焦点，就是城市中的小微住宿业态能不能叫民宿？省公安厅曾做出解答，因为农村地广人稀、建筑多为低矮独立院落，消防隐患相对较小，所以在《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》中适当放宽了对消防治安的硬性要求，这一文件也是基于服务三农的目的而出台。而建于城市的小微住宿业态，并不具备放宽准入的条件，特别是人员密集的城中村消防形势严峻，应统一纳入旅馆业进行申报管理。

在实际的操作中，以桐庐县为例，据桐庐县农办吴国龙介绍，当地对于民宿的认定标准之一是“必须在城镇建成区红线以外的项目”才能享受办理民宿证照、享受政府的相关扶持政策。由此，从浙江省当前的政策层面看，已经对民宿产业给出了清晰的定义和界定。当然，在宣传的角度，城市中的小型酒店或家庭旅馆自称为民宿，目前也并不禁止，只是无法享受到相应的农口扶持政策。

▶     民宿产业过热了吗

最近一段时间，几乎每个月都有民宿的相关论坛，动辄就是千人大会、万人围观的场面，微信朋友圈也总是被各家民宿众筹爆款刷屏，业内渐有人心生疑虑，民宿产业过热了吗？

但如果细心去研究，你会发现这些论坛的演讲嘉宾的重叠率在 80%以上，也就是说，不论你是去北京还是去云南参与相关活动，在业内遇见的几乎是同一批人，听的也几乎是相同的内容。虚妄的狂欢背后，实质是地方政府亟需解决的招商难。除了少数近大都市圈的县市可以皇帝女儿不愁嫁，更多的是美丽乡村抱着绿水青山眼巴巴地等资本、等人才、等品牌的进驻。

即便是省内民宿业的排头兵德清县，域内能满足都市白领需求的品质民宿也不超过 200 家，按每家十间房的标准换算，它的总体量仅约等于杭州 4 家城中香格里拉的客房数，称之过热远远为时尚早。

据艾瑞咨询研究数据，未来 3-5 年，收入提升、碎片化假期、高速以及高铁网络成型等因素推进周边乡村游发展，产品形态多样化、二三线城市崛起、移动互联化、多频次消费是未来乡村游的主要发展趋势，根据居民消费水平、旅游业增速测算，预计周边乡村游市场规模未来5年 CAGR 为 14%。

在这样一个背景下，当前的民宿产业，不是过热和抑制的关系，而是培育和引导的关系。浙江山清水秀的地方很多，应该说发展乡村旅游的环境资源比比皆是，高铁的开通和发达的高速公路网络使得浙江的大部分乡村，都具备了发展乡村旅游的交通优势。除了自然环境和交通，民宿产业的发展还需有资本和人才两大要素，如果乡村旅游是乡村未来的一个经济增长蓝海，那么抓住时机、先人一步进行谋划和布局将是重中之重。

▶    民宿是美丽乡村线上的落子 也是撬动美丽经济的支点

目前来看，除了在丽江、厦门等紧挨著名景区的一些民宿外，真正落地于乡村，并形成产业规模的只有浙江。这得益于浙江的美丽乡村建设，使得浙江农村的村容村貌、水治理、垃圾处理、路面路灯等基础设施，已具备了发展乡村旅游的基础条件。

与成熟的城市旅馆业发展路径不同，乡村民宿的发展涉及农村、农业与农民，它不仅涉及旅游，更是促进农民就业和农村人口回流，增加农业附加值的一项农村民生工程，因此需要政府更大力度的规划和培育。

湖州市农办张国强在一次座谈会中深情地说到：“农家乐是农字开头，民宿是民字开头，合起来说就是一切为了农民而服务啊。”在浙江省着力推进的美丽乡村精品村、美丽乡村精品线、历史文化村落保护利用重点村的建设过程中，全省上下形成共识，美丽乡村建设和美丽经济发展两手都要抓。

浙江省农办经济发展处周人笔提出：美丽乡村建到哪，乡村民宿就建在哪，必须要通过发展美丽经济的产业链，来实现乡村的自我造血功能和“活化”。民宿作为一种将生态农业、生态旅游和生态人居业“三合一”的新业态，提供了一个城市和乡村相遇的地方，借助民宿这个多元化的平台，保护民居古建筑，复兴传统手工艺，弥补城乡急剧二元化导致的文化断痕，吸引着新生力量到农村创业安家，这就是民宿产业的支点撬动乡村整体活力的作用。

一个落子只是燎原之火，能否形成燎原之势，还需要通过民宿点、美丽乡村精品村、精品线的联线带面发展，不断放大产业效应。一花独放不是春，百花齐放春满园，单体民宿发挥的仅仅只是起到一个客源引流的作用，通过精心规划、设计，民宿作为农业产业链上的一环，充分将民宿点沿线串连起农、林、渔等不同经营业态共同发展，将农业生产、农民生活和乡村休闲充分融合，营造丰富的乡村生活体验，才能唱响美丽经济的动人乐章。

而这些单家独户无法办到的事情，需要政府加大公共服务和制度供给，特别是在美丽乡村精品村、精品线规划设计时就充分考虑民宿产业的布局，在土地使用腾挪、多元业态植入等方面进行深入谋划。