资本运营对开发模式的创新 

可以从资本运营的定义开始讨论资本运营如何创新古镇旅游开发模式。 

1.什么是资本运营一般意义上说，资本运营包括：金融资本运营、产权资本运营、无形资产运营，同时包括具体的生产和经营活动；即：存量资本营运和增值资本运营。其中存量资本运营是指企业(政府)的兼并、收购、联合、股份制改造；增量资本运营是指企业(政府)的投资行为。 

古镇旅游开发过程中的资本运营一般处在于以下两个层次： 

地方政府或者行业主管部门的资本运营：某一地区某一行业内部的资产重组，即政府或者行业主管部门为了调整当地或者本部门内部的经济结构而进行的资产整合，运作的主体是：地方政府或者行业主管部门。 

企业的资本运营：企业通过股份制改造与上市、兼并、合并、收购、剥离、分立和出售等方式，实现对资本的重新选择和组合，运作主体是企业。 

这两个层次都是古镇旅游开发进程中必须面对的资本运营领域。地方政府层面上的资本运营是为以企业为代表的外界资本介入古镇旅游开发项目准备条件，而企业层面的资本营运是资本通过介入古镇旅游开发而后实现投资收益最大化的一种经营方式。在现阶段的中国古镇旅游开发过程中，两者缺一不可。本文将重点讨论地方政府和行业主管部门在古镇旅游开发进程中的资本运营。 

地方政府和行业主管部门所偏重的古镇旅游开发资本运营目的就是：在“小城镇运营”的背景下，调整区域旅游经济结构，打造旅游产业核心竞争力，借旅游产业的拉动效应再造地方经济的综合竞争力。因此，明确界定旅游资源(资产)的产权，结合古镇内部资产实际情况，以界定和组织国有资本、民间资本、外地资本进入古镇旅游开发的主体资本结构为主线，实现相应的投融资体制创新，资源和资产市场化、实现旅游资产(资源)收益最大化、旅游资产(资源)的优质化、收益分配市场化，各个旅游生产要素以及资源通过资本来配置，其本质是：通过古镇旅游开发进程的资本运营架构一个符合市场经济原则的旅游开发利益分配模式。 

2.古镇旅游开发资本运营的内容与原则在我国现有法律法规条件下，地方政府和行业主管部门如何在制度和体制层面上，解决中国传统历史文化遗产的保护和开发问题，运用资本运营构建旅游相关行业(部门)以及民间(外界)资本共同开发古镇旅游资源，合理分配旅游开发利益，具有积极意义，这将为古镇旅游开发乃至大型景区旅游开发的投融资体制创新提供经验，也是古镇旅游开发模式的创新之路。 

在古镇旅游开发过程中展开资本营运的基础是地方政府或者行业主管部门在国家现有法律和政策允许的前提下，根据古镇旅游开发的需要，依据以下基本原则进行： 

①有利于地方经济可持续发展并提升地域经济综合竞争力的原则②有利于古镇文化遗产和文物保护的原则③旅游资源(资产)价值最大化的原则④增加旅游资源(资产)流动性的原则⑤旅游开发商业利益分配机制市场化原则在这五个原则指导下，我们可以清楚的看到古镇旅游资本运营模式的主要脉络。 

3.古镇旅游资本运营模式创新的五大主线按照科斯定律：明确产权是交易的基础。因此资产重组的前提是：明确界定资产或者资源的产权(所有权)关系，使资产具备流动性。在具体操作过程中应当在国家法律法规和政策允许的条件下进行。具体包括以下几个方面资产(资源)的组织和运营： 

旅游景点(资源性资产)的产权经营权剥离：按照我国法律，许多旅游景点和景区的产权属于国家，任何人不得侵占。所以在展开古镇旅游开发项目资本运营之前应当明确产权和相关管理权的基础上剥离其旅游经营权。即：界定旅游资产(资源)产权―&rt;剥离经营权―&rt;旅游经营权评估―&rt;出让(注入)经营性资产(酒店、餐饮、娱乐和相关设施)的界定组织：这部分资产是比较容易界定产权属性的，关键是从古镇当地旅游产业发展的层面上宜以提高古镇旅游项目的整体竞争力为原则，实施资产重组。即： 

界定产权―&rt;根据区域旅游产业发展战略组织资产―&rt;出让(注入)出售公共设施(公益型资产)的市场化：古镇旅游开发项目不同于一般旅游开发项目的一个特点就是，古镇的公共设施很可那就是旅游吸引物本身，或者旅游服务设施和古镇居民享有的一般公共设施重合，比如古镇内的厕所、污水排放、道路等。这是古镇旅游开发过程中最不易解决的问题。但是在确定了资产的所有权和设施使用者之后，可以运用项目融资的方式获得融资，也是古镇旅游开发过程中资本运营最重要的内容之一。即：界定资产受益人―&rt;签订设施使用协议―&rt;按照项目融资要求引入投资商―&rt;建设―&rt;营运―&rt;转让(政府)古镇景区内的土地利用：地方政府从“城市运营” 的角度出发，将土地资源通过招标、挂牌、拍卖等市场价格发展手段出让，其次，运用城市规划杠杆，调整古镇旅游开发和城市建设的矛盾，在保护古镇的同时获得小城镇新区建设的投入能力。 

对产权不明确又涉及旅游开发的资产：对这部分资产由地方政府出面托管或者租赁。即：政府托管，剥离经营权，评估后出让经营权。 

结合现阶段国有资产管理改革的有关规定，以上五个方面资产界定、重组的过程就是一个资本运营创新古镇旅游开发模式的过程。这将使古镇旅游开发各方通过股权或者资产出售的方式分享(获得)相应的经济利益，而古镇中的旅游资产(资源)也因此具备吸引资本进入的条件和渠道，为企业介入古镇旅游开发展开资本运营，协助地方政府和行业主管部门拓展古镇旅游资本运营空间奠定基础。由此，地方政府和相关行业主管部门对古镇旅游开发的资产处置和管理，更多的通过资本和出资人(股东)权益的行使来完成，而行政干预更多的表现在经营活动的规范和管理这一层面上。另一方面：政府和行业主管部门可以通过资产重组提高古镇地域内旅游产业的综合竞争力，运用资本纽带组建大型旅游企业，以股权和资产两种形式实现旅游资产和资源在资本市场的价值再发现。