关于空间规划

对于798 这样一个特殊地区，在短期时间内用常规的“控规”编制办法是行不通的，为此需要政府组织部门、规划编制部门及相关合作单位的共同努力，从规划组织流程、规划研究的深度与广度、规划研究的手段、编制思路等各个环节进行探索和必要的改进。就编制思路而言，本次规划强调两点：一是规划的弹性，二是实施的阶段性。

加强规划的弹性

在规划编制的过程中，编制的难点在于地区发展的动态性、产业功能的多元性，地区未来走向具有一定的不确定性。因此，对于798 地区而言，加强规划的弹性将更符合地区发展的要求。也正是基于此，我们将798 地区整体定位为以发展高科技产业、文化创意类产业等多元化产业为主体的、有一定文化价值的综合性街区。这样的定位体现了两层涵义：其一，强调地区功能的多元性，即允许多种功能并存，不同功能之间形成互补；其二，明确地区未来发展的主导产业仍然是高科技产业及文化创意类产业，其它产业可以进入，但不能对主导产业产生负面影响。从技术操作层面上，这就要求土地利用规划在强调功能兼容性的同时，需要制定相应的行业准入制度。从规划结果来看，区内混合用地约占总用地的40%，呈现出明显的兼容性特点。在道路系统规划上，艺术区内部近期考虑的重点是如何充分利用现有道路，交通组织以步行为主，但同时预留了未来改造成机动车道的可能性，体现出极大的实施弹性。

强调规划实施的阶段性

798地区特有的文化氛围是地区活力的源泉，而这种文化特色又和老工业遗产保护是分不开的，城市规划的对象是城市空间，而空间建设又具有不可逆的特点，就这一点而言，对待老工业遗产我们采用了一种谨慎的态度，尽量多的保留下来。而工业遗产的保护对于区内企业来说却又有一定的矛盾：工业遗产的存在和文化创意产业的发展给企业带来了发展的机遇，但企业传统制造业及能源产业的发展也需要空间支撑，如何协调企业近期生产和未来转型的关系是问题的关键。针对这种情况，强调规划实施的阶段性无疑是解决该地区矛盾的一条出路。规划实施的第一步是明确实施主体，从目前的情况分析，可能的方式有三种：一是政府作为实施主体，直接参与投资或给企业适当的政策进行搬迁；二是企业为实施主体，各产权单位遵守相关要求，自主开发；三是在明确规划条件后，通过土地市场来确定实施主体。考虑到各种可能性，规划重点就如何在现有厂区逐步退出生产的同时来发展文化创意产业这一问题进行研究，在广泛征求各方意见的基础上，力求找到一个恰当的平衡点。从这一点上来说，这不是一个终极的规划方案，而是一个建立在动态实施机制下的过程方案，在规划实施的过程中，应当根据地区发展的具体情况及时对方案进行必要的修正与更新。

另外，798 地区规划目前还存在一些矛盾，最突出的是交通问题。大山子地区的现状交通情况就不容乐观，通过区域交通承载力分析可以看出，电子城对外交通节点压力较大，轨道交通的缺乏使小汽车出行比例很难控制20% 以内，因此难以支撑高强度的土地开发。作为应对方案，规划建议轨道交通L4、M14 号线站点位置考虑本地区要求，并与地面公交进行合理衔接，同时适当调整轨道交通的建设时序，以缓解地区交通压力。另外，应尽快进行交通影响分析专题研究，提出解决该地区交通问题的详细方案。

除了交通问题外，规划管理也是影响规划成败的一个关键，在规划方案确定后，相关主管部门应尽快成立相关管理机构，制定产业准入政策，对进驻规划区内的投资、经营项目进行严格规定，以引导区域健康发展。为保护地区特有的文化特色与活力源泉，政府还应考虑在一定阶段对艺术机构进行适当的政策扶持。从近期建设要求来看，完善公共空间体系、有计划地拆除影响保留区整体风貌的非保留建筑及设施、改善地区环境、提升园区现有的基础设施水平是刻不容缓的；同时，在奥运期间，为避免建设过程过于混乱，应当协调规划区内各项目有序开发，还可以将暂不开发的空地（如园区西南角）改造成临时公园及停车场，以增加奥运期间亮点。

现实问题

798 源自艺术家的独到眼光与努力,但它最终无法摆脱商业规律,也许,798 会变成另一个样子,也许,798 将不久就消失。

艺术区的出现其实是七星集团无心插柳。特别是1999 年,这里被纳入中关村科技园区,称为电子城科技园,更是开启了老工业基地的新篇章。目前798 的管理层七星集团的顾虑在于,一旦艺术区成了势,就会对集团造成压力,影响集团对这一区域规划的实施。

未来

目标和定位 ---明确艺术区全球重要文化创意产业中心的定位目标, 运用画布的设计理念, 强化基底、廊道及空间关系, 强调综合解决场地问题, 为艺术家的创作提供背景, 而不是喧宾夺主。

规范管理 ---疏通路网、规范停车、完善地面人行步道系统、增加空中廊道, 满足参观者进入和游览艺术区公共设施针对“三不足”, 设计加强了包括标示、照明系统和服务设施等公共设施的规划。

生态景观---引入生态的设计理念和绿色生产性景观, 大量种植向日葵等作物, 应用节水、抗病性强的植物品种。

循环利用---倡导循环经济和多样化的艺术产业, 积极将场地材料、工业产品和机器循环利用, 强化场地工业氛围。

结语

“798 现象”是民间自发形成城市特色地区的一个典型案例，老工业基地的保护及再利用则是城市产业转型中遇到的一个普遍问题。只有认真分析“798现象”的成因及发展规律，充分利用电子城老工业基地的历史和文化资源优势，才能为整个区域发展注入活力，实现该地区的健康、繁荣与稳定。类似情况在许多发达国家的城市进程中也曾经历过，它预示着北京正逐步走向一个多元化发展的新时期，798 地区规划可以看作是一种探讨，希望对现阶段规划师应如何面对城市多元化这一现实问题会有一定的借鉴意义。

产业结构的调整使得经济不再倚靠工业来带动，旧工业建筑及旧工业区势必面临自我更新及改造。

“798 ”艺术区虽然保留下来了，但是仍然面临着许多问题亟待解决。商业化是其必然趋势，但亦希望“798”是个为追求艺术而存在的圣殿。