通过大数据，我们能捕捉到一些以前难以观察的事物。例如，上海实施了九个新卫星城建设并实行了“职住平衡”，但十几年之后市民还在承受越来越严重的钟摆式交通始终没有发现多数新增加的就业岗位仍在主城，通过大数据分析，我们马上就能看到新服务业的就业岗位大多数还在主城，所以上海的交通拥堵越来越严重。这只有通过大数据的分析，才能迅速找到相关的症结所在。

数字城管系统正在逐步覆盖。据不完全统计，目前全国已有258个市（区）建设了数字城管系统，其中地级市（含直辖市的区）122个、县区级136个，江苏、浙江、河北三省已实现地级市全覆盖。传统的数字城管基于网格化、精细化，将城市管理涉及的事、部件归类、标准化和传输同步化等使现场管理反应快、准、好。

通过数字城管系统的逐级提升，将传统的数字城管从通过因特网、电话受理老百姓投诉，并向百姓反馈处理结果，转变成城市公共信息平台，通过现场拍照、摄像头观察和传感器等，让智慧城管平台主动发现问题、有预见性地应对。此外，数字城管系统还能做到对城管所有部门的实时监督，同步将绩效进行记录公布，接受民众的监督。

智慧城市建设还有一个不断提高的过程，一开始能够找出主要城市病并编类，每一类都尝试用智慧城市的办法去解决，这是“专题性”智慧城市应用的一个重要方面。

例如：功能模块类——智慧北京；数据共享类——苏州智慧医疗；虚拟城市类——数字南宁；电子政（商）务类——新加坡电子政务网等。然后将专题性的智慧城市系统叠加，能够解决多个“专题性”问题，同时逐步做到能用信息系统攻克某几个公认的现代城市难题，形成“综合性”智慧方案。

由此可见，那些不能促进城市管治效能提高、节能减排、医治“城市病”的所谓智慧城市方案，都属于“空”、“假”、“瞎”智慧，是劳民伤财的。

智慧城市建设的若干途径

万变不离其宗，智慧城市应该朝着城市绿色化作为主要的途径。

其中，生态城市建设与改造；

城市绿色交通规划与“绿道”建设；

海绵城市、排水、污水处理、安全供水与防灾；

可再生能源与建筑一体化及建筑节能改造；

绿色小城镇和宜居村庄建设；

城市空气污染系统治理；

绿色建筑、绿色社区等等，

这些都可以智慧化来促进绿色发展，这些是我国进入“城市时代”永恒的社会治理主题。

首先，生态城市建设与改造。

城市需要文明转型，如果还停留在工业时代的城市，那两型社会目标就难以实现。什么是生态城市？简单来说就是紧凑混合用地模式；可再生能源占比≥20%；绿色建筑≥80%；生物多样性；绿色交通：步行、自行车、公共交通≥65%；拒绝高耗能、高排放的工业项目。以上六个方面是生态城市28项主要指标中的核心指标。

第二，城市交通。

上海作为超大城市，上海市委市政府定下谁能解决上海的交通问题，那将获得历史性功勋。各种研究机构都应该列专题进行长期攻关。城市交通实际是空间资源的分配问题。中国城市与国外相比有一些差别，例如广泛存在封闭社区，封闭居民区、封闭厂区与机构大院落等，除必须打通交通“毛细管”之外，运用信息化的手段统筹运用多种交通工具，实时感知交通系统的拥堵点等，把城市交通转变成每个驾车者都同步可视的系统是治理的重点。

第三，智慧水务。

包括城市排水、污水处理、安全供水、雨水收集与防灾等，这一系列改进通过硬件建设是不够的，需要软件设施的加强。海绵城市是开发前、开发后径流时间、径流量、径流峰值三大要素保持不变，城市变为一个巨大的海绵。城市自身能利用雨水、渗透水、净化水、循坏用水。这样一来，城市水问题通过智慧水务自身就可解决。

第四，可再生能源、建筑一体化和建筑节能。

因为建筑能耗可达到30%全社会总能耗。建筑是一个用能大户，但建筑一旦与新能源结合又可以采能，我国如果使用10%的屋顶进行太阳能的转换，年发电量相当于一个“三峡”，这方面潜力是非常巨大的。通过推广绿色建筑，达到建筑全生命周期“节能、节地、节水、节材”，这样一种全方位的、全生命周期的“四节”建筑、是我们永恒的、坚定不移的、基础性工程。通过历史资料的观察，如能把每幢建筑节能、节水做到可视化，就能产生节约15%以上的效果。由此可见，简单地信息化就可以解决节能节水的大问题。

绿色的小城镇也非常重要，例如上海“1966”计划，9个卫星城、60个小城镇，如都能做到绿色化、智慧化发展，小城镇市民就能享受到和主城同样的各种生活、就业、医疗、教育等方面的优质服务，而空气更洁净、住房更便宜。

在智慧城市的建设中还应突出对城市空气污染系统治理,而城市空气污染系统的管理过程中应通过智能化技术进行管理,具体而言，体现在通过信息技术对污染源头进行分析、现场监测、过程控制、预警预报、系统反应等五大过程。

其次，更重要的是城市是建筑和社区组成的，通过智慧城市建设，使得建筑和社更加绿色。对于各类学校而言，也应该建成绿色校区。绿色校区不仅仅能成为技术创新的实验基地，更重要的是绿色环境对学生的良性影响，二者是相互协同发展的。

总之，智慧城市的类型众多，目前至少可分为三种类型,

一是城市管理绩效提高型，通过智慧城市建设美政府服务功能大幅度提高，老百姓能够对政府运行进行监督，帮助各个部门进行绩效考核。

二是节能减排（绿色生态）型，城市必须是绿色的，这不仅仅关系这一代人的生活，更关系到下一代人的生活；

三是市民生活便捷型，关注对百姓生活丰富化和优化的关注。

前两种是政府必须事先做好顶层设计和实施规划的，并能为第三种企业为主体参与的“生活优化型智慧城市”奠定基础。而顶层设计的本质则是“城市诊断”，首先应该对城市进行系统“会诊”、看准“城市病”，再以智慧手段综合调理，（必要时再迭加基础设施完善的方案）从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。当前要注意区分那些“挂羊头卖狗肉”的空、假、瞎“智慧”设计方案，确保我国智慧城市有序健康发展。

(来源：CSUC智慧城市领航    作者：仇保兴，国务院参事、原住建部副部长)