导 读：

众所周知，当前智慧城市非常热门，但是也令人迷茫，智慧城市内涵是什么？如何建设智慧城市？这些仍是困扰很多人的问题。本文从三个方面来解答问题。

第一，智慧城市的建设背景；

第二，智慧城市的定义和内容；

第三，智慧城市建设的若干途径。

智慧城市建设的背景

首先谈谈建设的背景。

习近平总书记在2012年中央经济工作会议上提出了新型城镇化的“八字方针”：集约、绿色、智能、低碳。

李克强总理在今年3月5日全国人大所作的报告上提出“互联网＋”行动计划，并强调要发展“智慧城市”，保护和传承历史、地域文化。其实更重要的是，要通过智慧城市建设，有效治理污染、交通拥堵等城市病，加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等能效建设，达到让城市生活更便捷、环境更宜居的目的，实现城市的善治。

我们来看看中央近年来提出的一系列规划与战略。智慧城市的战略目标是包含在我国的“五化”之中的：

新型工业化是动力，是通过专业化分工与合作来提高生产效率和提供城市就业岗位的主动力；

农业现代化是基础，能为经济持续增长提供基础性食品安全保障和生态底板；

信息化可融合各种各样的生产要素和治理方式，属协同创新；

新型城镇化是机会平台，对于一个民族和一个国家来说，那么多的人口移居到城市里来或重新分布，发展机会很多亦很大；

绿色化是方向，是一个可持续发展的战略，这个战略既包含价值观的，又具有工具性。

我国为什么要确定一个这样的“五化”同步的发展战略呢？

因为我国已经从农业国转向工业国，工业文明刚进行了几十年，但是已经把全球工业文明300年历史的弊端暴露淋漓尽致，实践已经证明工业文明是不可持续的，文明需要转型，转向生态文明或者后工业文明。

在这个过程中，我国又伴随着城镇化和新型工业化，这两大进程是高度相互交织的，使得我国发展机会巨大，但是治理任务非常繁重，挑战也空前巨大。

首先，从问题来看，我国粗放的工业化和城镇化导致“交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、垃圾围城、噪声污染、用地矛盾、水资源短缺……”还有贫富不均等等一系列社会问题都暴露出来了。

这些问题既影响了我国城市健康的发展，又妨碍了社会正义。也就是说，我们要通过善治来应对挑战。

那该如何解决呢？

除了从体制上改变，政府效率提高，还需要运用现代科学技术。尤其是信息技术，它是双刃剑，既会带来很多麻烦，也能解决很多问题。通过智慧城市建设来破解城市发展难题、转变经济发展方式就成为必由之路了。这就要求在城市建设过程中，要与善治与绿色化相协调，与智慧城市相同步。

从宏观方面看，要实现这么几点：

由城市优先发展转变为城乡互补；

从高能耗城镇化转变为低能耗城镇化；

从大城市扩张转向大中小城市协调发展；

从盲目克隆国外建筑转向文化传承；

从高环境冲击转向低环境冲击；

从放任式机动化转向集约式机动化；

从大型、集中式的基础设施建设转向小型、分散循环式；

从少数人先富转向社会公平。

这些转型都要在城市治理中实现，任务非常繁重。

智慧城市的定义和内容

关于智慧城市内涵，建设部的文件说的非常明白：

从管理者角度讲，就是促使城市“不得病”、“少得病”或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和谐发展；

从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本，提升竞争力；从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”、“惠民”，同时也对政府进行有效监督。

在对智慧城市的理解方面

从手段上说，通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新；

从内容上说，智慧城市涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等；

从理念上看，以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程；

从难度上看，智慧城市建设最大的难点是将信息孤岛连接起来，通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。

“集约”能够提高城市资源利用和城市的运行效率；

而“智能”是城镇化的智慧化与精细化，构建“更为智慧化、百姓生活更便利的城镇”；

此外智慧型城市能够实现“绿色”可持续发展，就是循环利用资源能源、善待和修复生态环境；

而“低碳”发展能够降低能源消耗、推广可再生能源、促进民众行为节能减排。

我国在8年前推行数字城管系统，这个数字城管系统实际上是一种网格化的物理平台，不仅将物联网的感知系统和视频监控系统精确叠加上去，而且又可以发挥现场巡视人员实地拍摄检查并反馈分析的能力。这种系统能够将所有涉及公共服务的事项通过电脑记录下来，然后公之于众，其适应了城市越来越多的专业化发展，因为现代城市管理是多专业协同体系。不管存在多少专业管理部门，网格化平台都可以将其“一网打尽”。

数字城管系统与现在部分地区推行的综合执法有很大区别，综合执法将许多部门的事情集中在一个部门，显然常常是力不从心的，也是与现代城市的复杂性和专业分化趋势是相违背的，因而困难重重。但数字城市网格式管理，不管有多少专业服务机构，系统都可以做出客观评价，有效促进管理效能提高，方便让群众进行绩效监督。

由此可见，数字城管系统是一种物理平台，在这个基础之上将其智能化，就可以形成“人－机”复合平台，然后不断地根据问题、现代化进程和人们的要求，来促进这个系统的不断完善。总之，数字城管将让城市发展更加可持续，有效解决现代城市多部门服务和协调复杂性的矛盾。数字城管是城市管治的基础工程，更是每个民众都可享用的“公共品”。因此，可在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城市的公共平台。

在对数字城管系统优化扩充的基础之上可引进大数据。大数据跟传统的小数据的一个巨大的差别在于：传统小数据必须找出事物之间的因果逻辑性，但大数据完全是方法创新的，它可找出事物之间的相关性而非逻辑性。此外，大数据与小数据的区别还在于：

• 小数据可用传统办法和工具处理，抽样办法，模型简化；
• 大数据是人们获得新认知、创造新价值的源泉，是改变市场、组织机构、以及政府与公民关系的方法。
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• 小数据遵循还原论，将事物细分到逻辑原点，找出系统构成要素及内部运行机制、行为、功能，属简单科学；
• 大数据遵循整体论，是由分散的、具体的全部数据集合构成，可全面、完整地把握对象的整体与局部要素的系统行为，属复杂科学。
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• 小数据追求统一性、标准化，是关注普遍性规律，能通过理论模型简化结果，是减少错误、保证调查质量的必要途径；
• 大数据容忍多样化、个性化，融合地方性、实践性知识，甚至模糊性（不精确性），强调数据的完整、多样，进一步接近事实。
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• 小数据关注因果关系，数据少、精，寻找数据之间线性逻辑关系；
• 大数据关注关联关系，数据海量、混杂非线性，“黑箱方法”，忽略因果细节，只看宏观关联。