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韩国城镇化发展启示(2)

来源 中国城市中心 2018-05-30 李铁、王大伟


2我国特大城市尚处于人口集聚期,还没有达到饱和阶段
韩 国特大城市人口疏解是在城镇化后期开始实施的。而城市功能疏解,更多出于国防战略的考虑。首尔开始大力疏解城市功能,是八十年代韩国城镇化率达到70%时 开始的;我国统计城镇化率目前仅53.7%,户籍城镇化率才36%。另外,韩国的城市边界十分清晰,而我国的城市是行政区。首尔市区人口1050万,面积 600多平方公里。首尔都市圈面积1.17万平方公里,小于北京市辖区的1.68万平方公里,但人口比北京多200万,人口密度是北京的1.6倍。
3我国解决城镇住房问题任重而道远
韩 国城镇化高速发展时期,大量外来人口居住在棚户区、贫民区,新建住房远跟不上人口增长速度。八十年代后期,城镇化基本完成后,韩国下大力气解决住房问题, 城市住房保障的对象没有户籍之分。我国存在户籍制度,实质城镇户籍人口仅占35.3%,目前城市住房保障主要针对户籍人口。考虑到我国城镇化质量的差别和 数量上的差距,城市住房保障还有很长的路要走。
4我国的新城建设也有强劲需求,但要注意发展阶段
首 尔周边开始大规模建设新城是在上世纪八十年代后。新城开发时期也是国民总收入快速增长时期,1980-1990年,人均名义国民收入增长约4 倍,1990-2000年增长近1倍,居民收入增长、购买力增强,形成了新城住房的有效需求。我国目前存在户籍居民和外来人口的福利差异和收入差距,新城 开发建设水平过高,但是忽视了居民实际购买力。如果没有户籍制度和土地制度的约束,没有盲目抬高新城建设成本,至少长期需求存在,但应重视目前在城镇化发 展中期阶段居民收入和政府财政支持能力的特点。
5我国要避免韩国完全以工业化为导向带来的问题
韩 国城市规划开发总体上适合韩国的资源特点和发展要求,但过于强调以工业化为主导,主要依赖于政府和开发商的推进,抬高了城市成本,导致服务业发展相对不 足。我国城镇化发展要吸取韩国教训,在城市发展进程中,注重多种形式的土地开发,在提高土地利用强度的情况下,降低服务业发展成本,通过服务业发展拓宽就 业空间,避免过度依赖工业而导致就业不足。
6要加强中央政府在城镇化中的统筹作用
目 前的舆论过多支持权力下放,但是在国土开发的问题上,要加强中央政府统筹规划和交通、能源等重要基础设施资源配置的作用。我国中央政府要在下放地方审批权 的同时,加大中央政府规划管理调控;通过基础设施配置,打破区域行政分割。土地开发利用要在符合规划和中央城镇化发展总体政策的前提下,强化国家意志,更 好地促进资源的节约利用,为实现可持续低碳和绿色城镇化提供支撑。
7我国城市发展要借鉴韩国城市建设、管理治理经验
韩 国城市改造和新城建设中,注重人与自然的和谐,注重城市基础设施的便捷性和人性化。我国虽然城镇化起步较晚,地方赶超心理过强,但是也要注重现实,尊重实 际,实现以人为本的城市发展路径,要推广方便的城市,有利于就业的城市,要强化城市改造过程中,体现看得见山、望得见水和记得住乡愁的城市记忆,要在城市 发展中,尊重自然规律和社会规律,增强城市生活的便捷性和舒适度。
 
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