韩国城镇化发展启示
来源 中国城市中心 2018-05-30 李铁、王大伟
韩国在上个世纪六十年代到八十年代也曾经历过人口城镇化的高速增长期，目前已进入后城镇化期，虽制度条件有很大差异，但作为东亚国家，发展历程和资源禀赋与我国十分相近，许多经验值得我们借鉴。
一、韩国城镇化发展的主要特点
1高速增长后的土地和资源约束
1960 年韩国城镇化率为36.8%，1970年达50.2%，1980年达69.7%，1990年达82.6%，2000年后基本稳定在95%。 1960-1980年，韩国城镇化率年均提高1.65个百分点，1960-1990年，年均提高1.53个百分点，全国城镇人口年均增加约80万人。韩国 城镇化面临着土地资源约束，韩国国土总面积10万平方公里，人口达5000万，人口密度500人/平方公里。国土面积中山地约占70%，最大的平原面积仅 500多平方公里。
2人口向大城市和特大城市集聚
1960-2010 年，韩国100万人口以上大城市人口数量占全国的比重由39.2%上升到52.7%。2010年，20万以上人口城市人口数量占全国的87.5%。其中， 首尔市总面积606平方公里，人口达到1050万，人口密度1.73万人/平方公里。以首尔为核心，包括仁川和京畿道的首尔都市圈总面积1.17万平方公 里，人口约2300 万，人口密度1965人/平方公里。
3逐步解决城市居民住房问题
到 1985年，城镇化高速发展末期，韩国住房充足率仅有69.8%，首尔都市圈地区仅有54.4%。大量进城人口居住在棚户区、地下室，60年代，首尔市带 厨房的房屋仅占18.3%，有电力供应的房屋仅占29%。1988年，韩国政府重点扩大中低收入阶层住房供给，在1988～1992年200万套住房建设 计划和1992～1996年250万套住房建设计划中，政府部门投资建设了90万套和127万套的小套型公租房。到2010年，韩国住宅充足率达 112.9%。
4适距建设新城疏解首尔功能
上 世纪80年代，韩国加快卫星城建设，首尔的卫星城由1980年的6个增加到1990年代的16个。首尔市部分城市功能开始外迁，例如，1978年，隶属韩 国中央政府的国土研究院搬迁到距首尔中心约30公里的京畿道安养市；韩国负责中央政府土地和住宅事业的LH公社也设在京畿道城南市。2000年以来，韩国 继续推进首都圈内新城建设，除担负中央政府行政职能的世宗市外，已建和在建的新城大多在距离首尔市中心30公里左右的范围内。韩国的新城建设周期较短，大 约10年左右，远高于日本的20年。但是因为韩国新城建设在城镇化率饱和期，有居民收入作为支撑，基本没有出现地产空置和“鬼城”现象。
5工业主导，服务业相对薄弱
韩 国强调工业发展，建设了大量园区，仅2003-2008年，韩国就划定了6个经济自由区，总面积近500平方公里；在建新城也都划定了几个平方公里的产业 园区。1980年，韩国产业结构为16.3:36.6:47.3，到2010年，为2.6:36.7:60.7，二产仍占较高比例，三产与二产之比是 1.65，低于德国、日本的2.6和2.8，更低于英国、美国、法国的3.7、4.1、4.2。
6中央主导国土及设施等配置
韩 国在行政体制上与西方国家类似，但中央政府仍有强大的资源控制力。第一，韩国以立法形式明确全国和区域国土规划，以《国土基本法》为依据，制定综合国土规 划，确定了城镇化和国土开发的总体框架。第二，中央政府统筹基础设施投资，地方政府对中央政府资源配置的依赖性很强。第三，城镇土地通过国有的土地住宅公 司（LH公社）进行一级开发，再在市场上出让；土地补偿标准依据相关法律评定，虽然经常有补偿水平达不到土地所有者预期而引发的抗议上访和极端性事件，但 并没有影响城镇土地开发方式和城镇化进程。
7人性化建设、管理治理城市
首 尔市自2003年开始拆除了覆盖在清溪川上近6公里的高架桥，恢复了清溪川的自然风貌；流经市内的汉江堤坝也由水泥坝改为泥沙坝，并建成以本地野草覆盖为 主、方便民众休憩的市民公园。韩国城市基础设施注重便捷性和人性化，首尔市将公交车站设在道路中间，加快公交运行速度；城市道路开放度较高，绝少完全阻隔 的路段，多数道路上专门辟出自行车道等。
二、韩国城镇化发展对中国的启示
1我国处于城镇化高速增长期，也面临着资源约束
2013 年，我国城镇化率达到53.7%，大致相当于韩国上世纪七十年代初的水平，但我国人口规模远超韩国，目前人口总量13.4亿，约是韩国1970年人口 （3100万）的43倍，是韩国当前人口的27倍；每年进城人口超过2000万，是韩国城镇化高峰时期进城人口的25-30倍。我国平原和盆地面积仅占国 土面积的31%，山地面积近70%；94%以上的人口集中在胡焕庸线以东约400万平方公里土地上，这一区域人口密度超过300人/平方公里。
1高速增长后的土地和资源约束
1960 年韩国城镇化率为36.8%，1970年达50.2%，1980年达69.7%，1990年达82.6%，2000年后基本稳定在95%。 1960-1980年，韩国城镇化率年均提高1.65个百分点，1960-1990年，年均提高1.53个百分点，全国城镇人口年均增加约80万人。韩国 城镇化面临着土地资源约束，韩国国土总面积10万平方公里，人口达5000万，人口密度500人/平方公里。国土面积中山地约占70%，最大的平原面积仅 500多平方公里。
2人口向大城市和特大城市集聚
1960-2010 年，韩国100万人口以上大城市人口数量占全国的比重由39.2%上升到52.7%。2010年，20万以上人口城市人口数量占全国的87.5%。其中， 首尔市总面积606平方公里，人口达到1050万，人口密度1.73万人/平方公里。以首尔为核心，包括仁川和京畿道的首尔都市圈总面积1.17万平方公 里，人口约2300 万，人口密度1965人/平方公里。
3逐步解决城市居民住房问题
到 1985年，城镇化高速发展末期，韩国住房充足率仅有69.8%，首尔都市圈地区仅有54.4%。大量进城人口居住在棚户区、地下室，60年代，首尔市带 厨房的房屋仅占18.3%，有电力供应的房屋仅占29%。1988年，韩国政府重点扩大中低收入阶层住房供给，在1988～1992年200万套住房建设 计划和1992～1996年250万套住房建设计划中，政府部门投资建设了90万套和127万套的小套型公租房。到2010年，韩国住宅充足率达 112.9%。
4适距建设新城疏解首尔功能
上 世纪80年代，韩国加快卫星城建设，首尔的卫星城由1980年的6个增加到1990年代的16个。首尔市部分城市功能开始外迁，例如，1978年，隶属韩 国中央政府的国土研究院搬迁到距首尔中心约30公里的京畿道安养市；韩国负责中央政府土地和住宅事业的LH公社也设在京畿道城南市。2000年以来，韩国 继续推进首都圈内新城建设，除担负中央政府行政职能的世宗市外，已建和在建的新城大多在距离首尔市中心30公里左右的范围内。韩国的新城建设周期较短，大 约10年左右，远高于日本的20年。但是因为韩国新城建设在城镇化率饱和期，有居民收入作为支撑，基本没有出现地产空置和“鬼城”现象。
5工业主导，服务业相对薄弱
韩 国强调工业发展，建设了大量园区，仅2003-2008年，韩国就划定了6个经济自由区，总面积近500平方公里；在建新城也都划定了几个平方公里的产业 园区。1980年，韩国产业结构为16.3:36.6:47.3，到2010年，为2.6:36.7:60.7，二产仍占较高比例，三产与二产之比是 1.65，低于德国、日本的2.6和2.8，更低于英国、美国、法国的3.7、4.1、4.2。
6中央主导国土及设施等配置
韩 国在行政体制上与西方国家类似，但中央政府仍有强大的资源控制力。第一，韩国以立法形式明确全国和区域国土规划，以《国土基本法》为依据，制定综合国土规 划，确定了城镇化和国土开发的总体框架。第二，中央政府统筹基础设施投资，地方政府对中央政府资源配置的依赖性很强。第三，城镇土地通过国有的土地住宅公 司（LH公社）进行一级开发，再在市场上出让；土地补偿标准依据相关法律评定，虽然经常有补偿水平达不到土地所有者预期而引发的抗议上访和极端性事件，但 并没有影响城镇土地开发方式和城镇化进程。
7人性化建设、管理治理城市
首 尔市自2003年开始拆除了覆盖在清溪川上近6公里的高架桥，恢复了清溪川的自然风貌；流经市内的汉江堤坝也由水泥坝改为泥沙坝，并建成以本地野草覆盖为 主、方便民众休憩的市民公园。韩国城市基础设施注重便捷性和人性化，首尔市将公交车站设在道路中间，加快公交运行速度；城市道路开放度较高，绝少完全阻隔 的路段，多数道路上专门辟出自行车道等。
二、韩国城镇化发展对中国的启示
1我国处于城镇化高速增长期，也面临着资源约束
2013 年，我国城镇化率达到53.7%，大致相当于韩国上世纪七十年代初的水平，但我国人口规模远超韩国，目前人口总量13.4亿，约是韩国1970年人口 （3100万）的43倍，是韩国当前人口的27倍；每年进城人口超过2000万，是韩国城镇化高峰时期进城人口的25-30倍。我国平原和盆地面积仅占国 土面积的31%，山地面积近70%；94%以上的人口集中在胡焕庸线以东约400万平方公里土地上，这一区域人口密度超过300人/平方公里。
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