六、以“厕所革命”为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设

“厕所革命”是由习近平总书记亲自倡导的民生工程和民心工程。自2015年以来，我们不遗余力地推进“厕所革命”工作，得到了全国上下的热烈响应和支持，取得了良好成效。截至2017年年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。

七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升

我们要注重推动景区管理水平上新台阶。一是深化旅游景区体制机制改革。资源权属不明、产权不清、管理职能交叉等一系列体制机制问题，长久制约着旅游景区的健康发展。二是提升管理和服务水平。按照人性化、精细化的要求，对标国际精品景区，以更高的标准和更高的目标，大力提升旅游管理服务。三是加强创新发展。要强化现代信息化手段和移动互联网技术在旅游景区管理、服务和营销领域的应用，以智慧化手段全面提升管理服务水平，以“资本+技术+知识”等创新创意要素驱动旅游景区。在标准和规范之外下功夫，做到“人无我有，人有我奇，人奇我特，人特我绝”。

对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。党的十八大以来，我们始终坚持以人民群众满意为出发点和落脚点，加大了景区管理工作力度，与国家发展改革委联合开展了景区门票价格专项整治，推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位，组织2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺书，与价格部门建立了景区摘牌降级与门票价格调整联动机制。

八、以助推美丽中国建设为指南，大力推进绿色旅游

绿色旅游是美丽中国建设的重要内容，也是优质旅游的内在要求。过去三年，我们建立健全了以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，加大了生态旅游示范区、生态旅游线路和生态旅游产品建设，绿色发展理念在旅游规划、开发、管理、服务全过程得到初步体现。

在优质旅游发展过程中，要坚持“绿水青山就是金山银山”的科学理念，坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。

九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升

导游服务是极为重要的旅游服务。导游管理一直是旅游管理的重点领域。随着旅游发展进入大众旅游新阶段，传统的导游执业方式和管理体制已经很难满足市场需要。近年来我们积极推进导游管理体制改革，修订了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游管理办法》等法规文件，推出了《导游服务星级评价管理办法（试行）》，全面推广电子导游证，实施了中高级导游“云课堂”研修项目，加大了对导游业务能力、安全应急管理等培训。

十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游企业改革创新

企业是市场经济的主体。通过多年来的发展，我国已经形成超过2万家旅游景区、3万家旅行服务商、30万家旅游住宿机构、180万家乡村旅游接待户的庞大产业规模，涌现了中国旅游集团、首旅、携程等一批龙头旅游企业和新兴旅游企业，以及大量生机勃勃的创新企业。大量社会资本进入旅游领域，截至 2017 年底，全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000 亿元，全国旅游投资达1.5万亿元。

我们要以旅游供给侧结构性改革为主线，大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育文化旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康养生旅游、海洋旅游、邮轮旅游、在线旅游、民宿旅游、自驾车和房车旅游等一批专业性强、特色化服务鲜明的新业态旅游企业。完善星级饭店、A级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游、共享经济等新业态标准。加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务、外商独资旅行社经营出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。

十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，习近平总书记和党中央对此非常重视。党的十九大报告提出：“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”，并将乡村振兴战略列为七大战略之一。乡村旅游发展是精准扶贫和乡村振兴的重要渠道。党的十八大以来，我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同有关部门于2016-2018年连续出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》、《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》、《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》等文件，全面推进了贫困地区旅游产业发展。通过开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目。通过举办12期旅游扶贫村村干部培训班、3期“三区三州”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训3450名村干部和旅游带头人。积极落实《兴边富民行动“十三五”规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，以旅游业显著推动沿边特色村寨和小城镇建设。2017年全国乡村旅游25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元。

为推进乡村旅游更好的发展，要进一步统筹布局全国乡村旅游发展，加大市场分析和预测力度，加快研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，加强乡村旅游规划，建立乡村旅游重点村镇名录。继续实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。

十二、以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展

我国边境地区旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。目前边境地区已经成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一。党的十八届三中全会提出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。之后，在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《兴边富民行动“十三五”规划》等文件中都明确指出要建设边境旅游试验区。日前，国务院同意设立内蒙古满洲里和广西防城港两个边境旅游试验区。

设立边境旅游试验区，有利于解决边境出入境不够便利、边境旅游产业发育不充分、边境旅游管理体制机制滞后等突出问题。通过强化政策集成和制度创新，可以推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地，从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。到2020年底，要确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。下一步，我们将进一步落实中央要求，在条件成熟的基础上，与相关部门和地方合作，统筹谋划，扩大边境旅游试验区范围，再遴选出一批边境旅游试验区试点。同时，继续推动跨境旅游合作区建设，争取在跨境旅游合作区建设方面实现新突破。