四是重视农业技术进步，通过颁布法案免费拨地建立高等院校、拨款兴建农业研究机构来形成富有效率的农业科研推广系统。

五是平衡城郊发展，提高电器的普及率，实现农村生活方式向城市化的转变，让农村居民享受到现代化城市的发达、便利，实现生活质量、生活方式、生活观念的全面升级。2006年，启动乡村社区宽带网资助计划，帮助低收入社区购买宽带设备，建立社区活动中心，免费提供网络服务。同时，利用工业化、城镇化和信息化成果来改造传统农业，提升农业现代化水平，工业化、城镇化和信息化为农业现代化提供了完善的基础设施和强大的人力资本。反过来，农业现代化的实现又促进和支持了工业化和城镇化的发展。

7.运用各种手段，最大限度调动社会各方面力量来推进城镇化

一是运用财政金融政策，有效解决城镇化建设资金不足的问题。

各级政府通过财政投入和补贴，以及贷款贴息等优惠措施，吸引企业到城镇进行投资，促进城市新兴产业的开发；联邦政府设置专门金融机构，对边远地区的城市发展提供贷款支持。虽然工商企业的税收与城镇的财政无关，但随着越来越多的企业入驻小镇，企业的规模越来越大，不仅吸引中产阶级到小城镇购买住房，促进了小城镇房地产业的发展，而且增加小城镇的财政税收，带来小城镇的繁荣。

二是健全社会保障体系，着力解决住房和就业难题。

首先，创新住房政策，缓解城区住房紧缺。随着城镇化推进和新移民涌入，美国大城市中心区住房短缺的现象日益严重。为此，联邦政府于1934—1937年间建造2200万套低造价公寓住房，用以清除贫民窟。同时将资金以贷款形式拨付地方政府，建造低租金住房，为买房者提供信贷抵押保证和税收补助金。在解决就业方面，各级政府通过大规模市政工程建设，包括城市道路、电车、地铁、供水及排污工程等，提供大量公共管理和服务岗位。尤其是罗斯福政府创办公共工程局和工程振兴局，实施一系列以工代赈措施，改造中心城市和港口、启动住房建设工程等，创造了数百万工作岗位。此外，政府每年投入大量资金用于职业教育、失业者转岗培训及城镇化过程中失地农民的就业培训，通过多种途径帮助城镇居民就业。

三是鼓励动员社会民间团体参与城镇社区建设。20世纪60年代，约翰逊政府成立经济机会办公室作为专门治理城市的机构，下设工作队、社区行动处和邻里服务中心，深入社区提供服务，了解基层民众关切。小布什政府设立“信仰依托和社区动议中心”，提供信息和相关资源，强化草根层在社区建设中的作用，增进政府与私人慈善组织、NGO、企业界、邻里团体的合作共同化解城镇化带来的社会问题。

8.注重以人为本和价值最大化，突出公平、民主和效率

美国把实现价值最大化和以人为本贯穿于城镇化建设全过程中，体现在：

一是价值最大化的实现。作为最发达的资本主义国家，美国在其整个国家的发展中一直以价值最大化理念作为价值的核心，企业家精神、品牌效应等的确立，就是价值最大化理念的外显。同时，价值最大化体现在公平基础上，在美国城镇化发展中，企业精神的引入又是以很多社会非营利团体的参与为前提的，两者制衡才能保证其城镇的发展不至于完全脱离社会公益性而单纯追求价值。

二是对公平、民主的把握。实现效率固然重要，但城镇化更需从根本上实现公平，这种公平的实现不能以新的不公平的产生为代价。事实上，美国小城镇发展的成功正是在民主公平的前提下群策群力所实现的。

三是注重对效率的考量。城镇化无疑需要达到城乡均衡，实现农村与城市的平衡对接。美国在推进城镇化过程中，明确提出了小城镇的发展要有企业家精神，要建立品牌效应，要懂得合理利用资源，而且资源的利用要符合跷跷板效应，这些理念可以归结为一点，就是效率。效率的提升使美国的小城镇发展极其顺畅，一个城镇的发展甚至可以形象地描述为一个人的发展，即为美国小城镇发展的效率之路。

美国推进城镇化进程带给我们的启示

1.城镇化发展不能以牺牲乡村和农业为代价

美国的城乡差别之所以比较小，大都市外围产业链上的村镇居民“幸福指数”高于市内居民，是因为在城镇化进程中，美国联邦和地方政府以及立法机构出台了许多“为乡村提供发展机会”，有效解决了城乡二元结构的法案。

如20世纪60年代的《平权法案》和得克萨斯州本世纪初实施的《前百分之十法》，以及各州在消费税上向城郊和农村地区倾斜，促使消费和发展机会向远郊和农村扩散，使得美国城乡进入了协调发展的良性循环。

国际经验表明，凡是城市化水平高的国家，其农业也较为发达。在推进城市化的同时，千万不能忽视农业和农村的发展。对我国来讲，更是如此。要看到城市化并不能自动地解决农民问题，因此，必须调整城市建设的思路，在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理等方面要考虑到进城农民工的需要，为农民进城就业创造更多的机会。把解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，逐步放宽中小城市和城镇户籍限制，让在城市有固定工作和住所的进城农民逐步融入城市。

2.积极培育城市主导产业，走多元化城镇发展道路

城镇化发展好坏与产业发展有着直接的关系。城镇化发展首先要解决的就是产业发展问题。实践证明，因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。离开了产业的支撑，小城镇将失去发展的基础。美国在推进城镇化过程中，调动社会各方力量，注重发展小城镇，许多小城镇是依靠市场经济发展和居民自主选择发展的，它的发展建设主要依靠社会经济力量的推动，而不是政府力量，政府只是起到引导作用。

比如美国很多小城镇是因为几所大学的原因而慢慢形成了如今的格局。在小城镇建设中，突出以人为本，几乎每个小城镇都依区位不同呈现不同的特色和定位，依据实际情况，确立小城镇发展方向。比如有的是卫星城，有的是大学城，有的就是过于偏远的小城镇干脆就搞旅游。政府主要功能就是规划管理和社会公共服务。城镇的住宅区、商业区、工业区都是分区分块规划建设的，然后与州的交通规划等结合协调。一个项目的设计和批准，需要举行公众听证，如果公众意见太大，城镇的管委会无法通过，任何项目无法上马。在小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设上，政府考虑得非常长远，至少可以使用50-100年，避免重复建设。

3.重视城镇规划建设，强化政府对城镇化的科学指导

城市化是一场深刻的社会大变革，涉及到经济结构调整、社会结构变迁、城镇合理布局、区域协调发展等一系列重大问题。如同市场经济需要适度的宏观调控一样，城镇化也必须要有适度的宏观调控和指导。

美国每个城市都有自己的详细发展规划。规划必须通过专家的论证和市民的审议，一经通过确定，规划就具有法律效力，不得随意更改。且在制定城市规划中有较强的创新意识和发展眼光，不仅充分考虑未来城市发展的新趋势，而且考虑到当前经济社会发展的要求，其立足高起点，编制出具有超前性、分阶段性和科学性的发展规划。基于市场化的适度政策干预对城镇化的健康、有序发展的重要性，要实现我国城镇化的可持续发展，必须在城市规划编制、城市发展方向、城市区域统筹协调等方面发挥重要作用。在编制规划过程中，既要强制安排和合理布局城市空间结构、人口密度和必要的基础设施，又要防止出现城市化快速进程中的“慢规划”，避免城市规划超前与滞后。

4.把以人为本的理念贯穿于城镇化可持续发展的全过程

美国城镇化经验之所以成为各国效仿的对象，根本就在于它们在推进城镇化之前，把握的不是城镇化需要以何种具体形式进行，而是城镇化需要在何种价值理念的指导下进行。“价值最大化、社会公平、权利保护与生态可持续……”这些思想和理念无不体现出科学发展。综观美国城镇化发展的重要经验，就是非常人性化的，处处体现以人为本，居民与地方政府以非常灵活的方式完善自己的生活空间，而且将效率、公平及价值实现等核心理念融入其中，正因为有这样一种理念，才使美国今天出现“大城市大气磅礴，小城镇各富特色”的城市发展现状。

诚然，美国城镇化发展之路虽然与我国城镇化发展之路并不完全相同，但其发展过程中核心理念与我们所提倡的“以人为本”的新型城镇化是一致的。然而，长期以来我国的城镇化发展之路是追求“以物为主”的城镇化，突出表现在“大广场、大马路、高楼大厦”，其结果是“钢铁建筑，水泥路面，千城一面”的现象。而忽略了城镇化的内核，即“人的城镇化”，没有有效解决农民工市民化的问题。借助“他山之石”，学习借鉴他人经验，不管新型城镇化最终以什么样的方式实现，都应始终遵循这三个价值核心，综合考虑我国政治、经济、社会、文化、生态等方面因素，美国城镇化发展理念无疑为我国新型城镇化发展提供了新的思路和宝贵经验。