中国小汽车工业起步晚、发展迅速，很多大中型城市已出现严重的停车供需矛盾，停车问题已严重影响城市综合交通系统运行效率。在汽车普及的过程中，欧美发达国家在实践中摸索了一条从扩大供应、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的停车发展道路。国外的一些先进城市已基本形成较为完善的停车法规体系和对应的管理体系。由政府宏观协调城市停车场规划建设，充分调动社会各方力量建设城市停车场的积极性，严格规范停车市场。
纽卡斯尔市作为英国核心城市之一，其完善的停车管理体系对解决中国城市停车问题具有一定的参考价值。本文从停车政策法规、管理与保障措施、停车换乘及诱导系统等方面介绍纽卡斯尔市的成功经验，并提出借鉴措施。
1纽卡斯尔市概况
纽卡斯尔市全称泰恩河畔纽卡斯尔(NewcastleUponTyne)，位于泰恩河下游北岸，距北海13km，是英国英格兰东北部著名的港口城市。
纽卡斯尔是英格兰地区重要的铁路、公路枢纽城市，交通运输业十分发达，航空、铁路、公路、管道及水运在英国境内均处于领先地位。纽卡斯尔国际机场位于中心城区以北约10km处，通过城市轨道交通系统相连，是英国北部最大的两个主要机场之一。纽卡斯尔中央车站是英国最繁忙的铁路车站之一，是东海岸铁路干线和国家铁路线的主要交通枢纽。纽卡斯尔市的轨道交通覆盖整个城市，是英国最早建设的轻轨系统之一，包括黄线和绿线两条线路，每年输送乘客达3700万人次。
小汽车出行是纽卡斯尔市居民日常出行的主要方式，占出行总量的63%，步行、自行车和公共交通的出行分担率分别为12%，9%和9%。纽卡斯尔市内分布有较多停车位，大多位于城市外围地区，中心城区停车位较少。
2纽卡斯尔市停车策略
停车政策与法规体系
纽卡斯尔市议会制定了一系列停车指南，详细介绍当地的停车规定，定期监控停车引导交通标志及地面标线的设置情况，帮助出行者高效使用停车设施；定期组织专业技术人员对停车设施进行管理与维护，提高服务效率。
为保障市内停车服务的可靠性，市议会通过严格执法阻止不合理的停车行为。对于那些试图逃避罚款的驾驶人，市议会将采取说服教育的方式追回罚款。
此外，市议会还制定相关措施以提高停车服务效率：对于停车罚款有异议者，迅速对驾驶人行为进行调查并做出回应；积极开发网络在线服务系统，提高出行者信息获取便利性；持续致力于提升残疾人停车服务水平等。
总结纽卡斯尔市停车管理经验，得出四点可供借鉴的原则：1)专业、公正；2)文明、冷静、谅解；3)公开、诚信；4)向申诉程序提供建议和帮助。
差别化停车供应和收费政策
随着城市的不断开发，城市停车市场形成以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应方式。根据用地性质与开发强度的不同及周边的公共交通可达性水平差异，不同区域实施不同的停车配建标准。同时，通过价格杠杆，对不同区域制定不同的停车费率，以调节停车位的使用，并最终优化交通结构。
纽卡斯尔市向公众提供约2200个路内停车位，通过收取停车费对其进行管理(见下图)。驾驶人通过自动售票机或咪表进行停车缴费，市中心区域的收费时段为星期一至星期日8:00—18:30，市中心以外区域为星期一至星期六8:00—18:30。收费时段内各个停车场的收费标准也不同，具体收费细节张贴于自动售票机和咪表上。

纽卡斯尔市路内停车位
市议会制定了一系列详细的停车指南指导出行者的路内停车活动，包括《路内停车指南》(On-Street Parking Provision)、《残疾人停车指南》(Disabled Parking Provision)、《卸货停车指南》(Dumper Parking Provision)、《停车位共享指南》(Shared Parking Provision)、《非机动车停车指南》(Non-Motorized Parking Provision)以及《出租汽车停车指南》(TaxiParkingProvision)等。以《路内停车指南》为例，详细列举了提供路内停车场的道路名称，路内停车场的建设时间、停车场容量、自动收费设备数量、共享停车位数量及残疾人停车位数量等。
路内停车场建设经历了快速建设、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的发展历程(见下图)。路内停车场建设主要集中于20世纪80年代末至90年代初，该时期建设的路内停车场达56处之多，最大限度地快速满足了当时的停车需求。在经历了快速建设的发展阶段之后，路内停车场建设逐渐趋于稳定，1995—2000年新建的路内停车场只有3处，停车管理策略也由增加停车供给向管理停车需求转移。进入21世纪后，相关部门根据停车需求有选择地限制路内停车场建设，有目的地进行停车需求调节。

纽卡斯尔市路内停车场建设年代分布
路内停车场以小规模为主(见下图)，停车位小于10个的路内停车场最为常见，占路内停车场总数的37.50%，停车位数量为10~29的路内停车场有52处，而大于等于30的仅占路内停车场总数的19.17%。纽卡斯尔市充分利用城市道路资源解决了大部分停车需求，提高了整个城市路内停车场的使用效率。

纽卡斯尔市路内停车场停车位数量分布
路内停车场大多采用自动售票机或咪表进行停车收费管理。由于该市多为小型路内停车场，因此配备的自动收费设备不超过10台。每台自动售票机服务的停车位为6~18个不等，而咪表则为一对一的收费配置。
全市共有58处路外停车场，所有停车场全年24h向公众开放，除少数停车场免费开放外，其余停车场均收费，每小时停车费用为20便士至2英镑[8](约合人民币1.9~18.6元)。部分路外停车场提供租赁服务，管理部门提供短租及长租服务，短租费用一般为每周22~30英镑(约合人民币204.5~278.9元)，长租费用一般为每年1300~2600英镑(约合人民币12086.1~24172.2元)，当地居民可以根据停车需求自由选择租赁服务。
纽卡斯尔市对市内停车设施的功能划分得十分详细，不但设置有供机动车停放的停车位，还设有出租汽车、摩托车、非机动车以及供货车装卸货物的停车位，此外还设置了货车、摩托车共享停车位和货车、出租汽车共享停车位(见下图)。

纽卡斯尔市货车、出租汽车共享停车位
共享停车位是指同一停车位在特定时间向特定类型的车辆开放。货车、摩托车共享停车位于星期一至星期五8:00—18:00向货车开放，星期六至星期日8:00—18:00向摩托车开放。货车、出租汽车共享停车位于星期一至星期日8:00—18:00向货车开放，其他时间向出租汽车开放。共享停车位根据不同车辆的停车需求合理使用停车位，不仅提高了停车位的利用率，也减少了道路上的交通量。
管理与保障措施
纽卡斯尔市的路内停车场均为收费停车场，其中部分停车场星期日向市民免费开放。为提高停车位周转率和使用效率，除部分停车位数量较多的路内停车场不限制停车时间外，其余路内停车场均设置最大停车时间，停放于同一停车位的车辆不能超过规定的最大停车时间。纽卡斯尔市的《路内收费停车指南》对市内主要道路的路内停车场最大停车时间及收费标准进行了详细说明。
在120处路内停车场中，有31处停车场没有设置最大停车时间，占25.83%，其余停车场规定最大停车时间限制为1~5h不等(见下图)。其中，最大停车时间为1h和2h的路内停车场均为37处，分别占30.83%；最大停车时间大于3h的有15处，占12.50%。