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国际空间规划的主要经验与启示(3)

来源 龙景园网原创 2019-12-15 龙景园


转型发展期,规划转向“以人为本”,强调“理性规划”,围绕满足人的生产和生活需要作为第一要务,在生产空间框架基本建立基础上,开始重视生活空间和生态空间。采用多中心开发模式,以生活空间开发、基础设施完善和生态环境建设为主,重视区域协调,开始编制空间规划,空间规划体系逐步形成。转型国家在面临发展与环境保护矛盾不断加剧阶段,空间规划通常具有上述特点。
平稳发展期,规划转为“人与自然和谐”,强调“智慧规划”。围绕人的健康和美学需求,按照“绿色发展”的思想,实现生产、生活和生态空间的无缝衔接,共生共存。采用网络开发模式,以城市更新、环境美化和健康服务为主,关注地方的多样化和个性化,灵活调整规划体系,深化城市设计。北欧国家空间规划具有这一阶段的特点。
值得指出的是,尽管“历史的发展总是惊人的相似”但是“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”。各国国情、发展背景、发展道路不同,规划工具的选择也不相同,因此,经济发展阶段与空间规划特点并非一一对应,规划的多元化仍然是未来发展的主要趋势。

对我国空间规划改革的建议
对国际经验的借鉴通常分为三个阶段:
第一阶段是用“眼”,借“枝叶”,以观察方法为主,“拿来主义”通常会由于“水土不服”而昙花一现;
第二阶段是是用“脑”借“规律”,以归纳法为主,通过建立国际发展的“花叶”、“枝干”和“树根”之间的关系,发现共同的规律或模型,然后用中国的“树根”进行替换,用同样的模型生产中国的“花叶”。空间规划具有强的地域性和综合性,具有更多的时空差异性。“借规律”是必要但不充分的。“中学为体,西学为用”有时也需要考虑“体用协调”方面。
第三阶段是用“心”践行“本土化”,以演绎法为主,即在第一和第二阶段基础上,通过对本土条件的深入调查分析,建立“本土”规律,结出“本土”果实。“成功的空间规划(体系)是相似的,不成功的空间规划(体系)各有各的不同”。
借鉴空间规划的国外经验,以国家“十三五”规划作为指导,提出我国空间规划改革的建议如下:
1逐步构建统一完善的空间规划体系。
空间规划的定位取决于国家空间规划体系的模式。
当前,我国土地利用总体规划侧重各类社会经济发展的用地安排,规划层级之间的关系尚在进一步完善。城镇体系规划以落实城镇化发展空间战略为主,层级体系完备。主体功能区规划定位为上位规划,但是与相关规划的的衔接不足,影响了规划的有效实施。各类空间规划自成体系,在现行体制下求同存异,和而不同。
当前,我国已进入工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动,资源环境约束下的国土空间开发和空间协调等问题日益突出,对国家空间规划体系提出一定要求。与垂直型、网络型和自由型不同,我国独特的空间规划体系成长阶段决定了国土空间规划的定位具有明显的多宜性和动态性。
其中,处理好规划行政体系和运行体系的关系非常关键。当前区域规划、城市群规划的编制、省域空间规划的编制以及市县“多规合一”的试点等工作, 为空间规划体系的构建提供了良好的基础。
2调整、重塑、深化空间规划法规体系
“坚持依法治国”是国家“十三五”规划必须遵循的六原则之一。加快建设中国特色社会主义法治体系,推进科学立法、严格执法等是加快建设法治社会的基本要求。以现行《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》《土地管理法》、《城乡规划法》等为基础,在大量开展的城市群规划、区域规划、“多规合一”的市县规划试点等实践工作基础上,探索制定《空间规划法》,作为统一的空间规划方面的法律,以理顺各类空间规划的关系,指导空间规划的统筹与整合。在规划主干法的基础上,组织修订《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等分支法。各省、市县依据自身特点,开展相应相关工作。
3落实国家““十三五”规划发展理念
可持续发展、绿色发展、低碳发展、均衡发展、以人为本的发展等是各国空间规划的共同追求,同时增加竞争力、经济繁荣、保障就业,增加生活福祉等同样也是共同目标。如何协调这些不同的目标,做出明智的选择,是空间规划永恒的话题。由于国情和阶段的差异,体现为不同内容、重点和措施。
首先是“创新发展”,以政治制度和经济制度为基础建立规划的概念框架。从空间规划的“多样性”出发,创新中国空间规划理念。
其次是“协调发展”。权衡经济发展、生态保护与社会公平的需要。以“实事求是”为原则,加强对规划与经济发展、生态保护和社会公平关系的认识,合理界定规划的功能,有效发挥规划的作用。加强公众参与,制定理性的规划目标。
第三是“均衡发展”。合理处理集中与分散、均衡与效率的关系,切实通过构建空间秩序,制定空间政策,统筹城乡和区域。第四是“实施导向”。行政手段上,适应社会主义市场经济体制以及社会文化发展的趋势,在经济手段上,落实政府用于规划实施的公共财政支出,在社会手段上,加强规划宣传和咨询服务。
4探索符合国情的空间规划技术体系
作为政策工具,空间规划编制本身是一个协调的过程。从目标的确定、指标的选择、参数的确定、方案的选择到实施措施等每个环节都需要协调,协调的内容包括经济效益、社会效益和生态效益的关系,生态空间、生活空间和生态空间,不同层级直接的关系,不同时间和空间之间的关系等等,涉及诸多的数据,需要条件的评价,空间的模拟、模型的优化、成果的可视化表达等等,都需要相关的技术提供支撑,既为规划科学性提供基础,也为提高规划效率提供保障。
世界科技发展从“实验归纳”“模型推演”“仿真模拟”发展到今天的第四范式“数据密集型科学发现”或称为大数据技术,同样为空间规划提供了更好的工具。我国"十三五"规划纲要明确提出实施国家大数据战略,深化大数据各行业的创新应用,完善大数据产业公共服务支撑体系,加强标准体系和质量技术基础建设,对空间规划技术的发展提供了前提。
空间规划技术体系包括大数据处理技术、适宜性和脆弱性性等评价技术、空间模拟技术、空间分区技术、智能优化技术、可视化表达技术等等。发达国家都在长期的实践中形成了适合本国国情的空间规划技术,由于各国发展阶段、面临问题、规划制度以及数据基础等诸多方面的差异,逐步构建符合中国国情的规划技术体系,作为世界空间规划技术体系的一个重要组成部分,仍然是一个任重道远的过程。
 

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