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未来五年城乡社区服务如何发展

来源:网络文摘 时间:2016-12-12 11:37 作者:龙景园

社区

民政部近日举行城乡社区服务体系建设规划主题新闻发布会,介绍《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》的起草背景、主要内容和相关工作措施等情况。民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏介绍并回答记者提问,就亮点和对于城乡社区服务体系建设的推动作用做了详细的解释,和对规划的重点又做了详细的解释。
关于《建设规划》的出台背景:
城乡社区是联系服务群众的“最后一公里”,截至2015年底,全国共有10万个城市社区,农村社区覆盖范围不断扩大。随着经济社会的快速发展和“四个全面”战略布局的协调推进,城乡社区在协助政府治理、增进居民福祉、维护社会和谐等方面的作用充分发挥,加强城乡社区服务体系建设顶层设计和整体规划、增强城乡社区服务功能和治理能力意义重大。
一是贯彻中央关于城乡社区服务体系建设决策部署的迫切需要。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。党的十八大提出要“加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能”。党的十八届三中全会提出,要“统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化”。党的十八届五中全会提出要“增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专门设立“增强社区服务功能”章节,专门有一章,将城乡社区服务体系建设纳入未来五年国家发展整体布局。习近平总书记强调指出:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“要积极探索创新,通过多种形式延伸管理链条,提高服务水平,让千家万户切身感受到党和政府的温暖”。总书记多次强调这一点。编制《建设规划》,既是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,着力保障和改善民生的现实需要,也是加强和创新社会管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
二是确保国家层面城乡社区服务体系建设政策稳定的迫切需要。自“十一五”以来,我国连续发布了《“十一五”社区服务体系发展规划》,以及“十二五”发布的《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》。2012年-2014年,民政部会同发展改革委争取中央基建资金投入6亿元,带动地方配套投资8.8亿元,在23个省份和新疆生产建设兵团建成77.05万平方米的社区综合服务设施。在中央层面的政策推动和投资拉动下,各地城市社区服务体系建设取得长足的进步,社区服务基础设施明显改善,社区服务信息化覆盖明显扩大,社区服务组织体系明显健全,农村社区服务试点工作也顺利启动。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,城乡社区服 面政策的连续性和稳定性,促进城乡社区服务体系建设健康快速发展。
三是推动我国城乡社区服务体系建设持续创新发展的迫切需要。尽管取得了初步成就,但我国城乡社区服务体系建设总体而言仍处于发展的初级阶段,与全面建成小康社会的总体要求相比仍有距离,与居民群众不断增长的生产生活需求相比仍有落差,特别是农村社区服务体系建设起步晚、起点低、底子薄,统筹城乡社区服务体系建设仍需攻坚克难。以社区综合服务设施建设为例,虽然目前城市社区综合服务设施覆盖率达到百分之八十二,但每百户居民拥有的社区服务设施面积仍参照不低于20平方米的较低标准;农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三,农村社区公共服务设施有限、项目有限、力量有限,农村居民办事难、看病难、购物难等问题尚未得到根本性扭转。又以社区信息化建设为例,目前城市社区公共服务综合信息平台建设覆盖率仅为百分之十,农村社区公共服务综合信息平台建设刚刚起步,难以适应国家信息化发展总体战略特别是“互联网+政务服务”的技术需求。编制《建设规划》,有利于推进城市社区服务体系建设提档升级,农村社区服务体系建设增量扩面,促进城乡社区服务与居民群众需求精准对接,切实提升城乡社区居民的获得感和幸福感。
关于《建设规划》的基本内容:
《建设规划》延续了《“十一五”社区服务体系发展规划》和《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》的基本思路,共分为四个部分:
第一部分主要分析了我国城乡社区建设的现状成就、面临的形势以及存在的问题。
第二部分主要确立了《建设规划》的指导思想、基本原则和发展目标等。
第三部分主要描述了“十三五”期间我国城乡社区服务体系建设的6项重点任务,并统筹考虑我国城乡社区服务体系建设的已有基础和全面建成小康社会的目标要求,提出了城乡社区综合服务设施覆盖率、城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率、城乡社区社会组织和社会工作者平均拥有量、城乡社区注册志愿者比例等量化指标。
上述量化指标在确定时,注意做到与“十二五”期末统计数据保持连续,与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《民政事业发展第十三个五年规划》中相关指标保持一致。
第四部分主要强调了“十三五”期间城乡社区服务体系建设的政策措施和组织保障,对有关重点难点问题提出了解决思路。
记者问答实录
《经济日报》:请介绍一下这次印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》的主要亮点。另外这个规划发布以后,对于推动城乡社区服务体系建设有什么进一步的推动作用?汤晋苏:《建设规划》认真贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,紧密衔接《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》的安排,继承并发展了我国城乡社区服务体系建设的基本思路、基本经验、基本做法,同时根据全面建成小康社会决胜阶段的新形势和新任务,在准确研判国情实际和深入总结基层实践的基础上,在发展布局、运行机制和支撑手段等方面提出了多项创新举措。
这里也有三项内容:一是确立“城市”+“农村”服务体系。我国社区服务体系建设经历了从城市社区向农村社区延伸的发展过程,实践探索每深入一步,政策指导也跟进一步。“十一五”期间发布的《“十一五”社区服务体系发展规划》主要聚焦于城市社区建设,“十二五”期间发布的《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》提出了“继续开展农村社区服务试点”的要求。“十二五”期间,各地农村社区服务体系建设蓬勃开展,为统筹推进城乡社区服务体系建设提供了实践准备;党的十八届三中全会明确提出“统筹城乡基础设施建设和社区建设”的改革任务,为统筹城乡社区服务体系建设提供了思想基础;去年中办、国办印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》具体文号是“中办发〔2015〕30号”,明确提出“健全农村社区服务设施和服务体系”的工作任务,为统筹推进农村社区建设提供了政策支持。
二是提出“软件”+“硬件”服务格局。我国城乡社区服务体系建设虽然取得了明显成效,但在发展过程中存在重前期建设,轻后期维护;重硬件保障、轻软件配套;重资金投入、轻能力提升等问题;城乡社区服务机构、组织、队伍、机制和能力建设相对滞后,不同程度影响到城乡社区服务功能发挥。特别是随着“两学一做”学习教育的深入开展和国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的深入推进,党和政府工作重心、行政职能和服务资源向基层下沉,对城乡社区服务能力提出了越来越高的要求。《建设规划》立足各地普遍实践和通行做法,将城乡社区服务机构建设、队伍建设、机制建设等列为“十三五”时期重点任务,形成了“软硬兼施”、量质并重的服务格局,质量和数量并重的服务格局,这是第二个亮点。


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