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全国首个《特色小镇评定规范》标准

来源:北京龙景园 时间:2018-06-04 编辑:龙景园

2017年,浙江省质监局发布DB33/T 2089—2017《浙江省地方标准特色小镇评定规范》(简称“特色小镇评定规范”)。该规范是我国目前出台的首个特色小镇评定规范,因此对我国特色小镇发展规划有着重要意义。
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特色小镇定义

规范对特色小镇进行了定义。总结起来有如下三点:
1、特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的创新创业发展平台,
2、相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部。
3、规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1 平方公里左右。

评定对象
规范对省级特色小镇的申请资格进行了限定,规定只有符合一定条件的项目可申请成为省级特色小镇。省级特色小镇申请资格要求可以概括为:时间要求、总投资规模要求、特色产业投资占比要求、景区评级要求、知名度要去。5大要求的具体内容如下图:

省级特色小镇资格要求,旅游规划,旅游策划

评定程序

1.自评上报
申请评定对象根据本标准的要求,开展特色小镇自评工作,由所在县(市、区)人民政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室行文,提交评定申请和所在设区市主管部门的初验报告。
2.组织评定
1、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室建立特色小镇评定专家库,每次评定时,从专家库中抽取7名~9名专家组成专家团,并报相关职能部门备案。
2、其中,规划专家1名~2名,相关产业专家2名~3名,主管部门专家2名~3名,科研机构专家1名~2名,旅游行业专家1名,其他专家1名~2名。
3、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室委托第三方机构开展申报数据的审核,并组织专家团队开展实地踏勘,综合评分后,形成评定报告。首次评定未通过的特色小镇,一年内可申请一次复评。

评定方法

标准采用特色小镇评价指标体系法来对特色小镇评定对象进行打分。评价指标共1000分,包括共性指标400分,特色指标600分。将共性指标和特色指标的评定得分汇总,800分以上的特色小镇创建对象通过评定。

评价指标体系构成

了解了上述程序性内容,我们重点来了解评价指标体系构成。这部分是整个评定规范的重点,也是评定规范的主要内容。

特色小镇评价指标体系,旅游规划,旅游策划

如上图所示,共性指标由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”等3 个一级指标构成,总分400分。特色指标由产业“特而强”和开放性创新特色工作2 个一级指标构成,总分600 分。
产业“特而强”为550分,指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征,设置不同分值、不同评定内容的具体指标;开放性创新特色工作为50 分,不设具体的评定内容,由申请评定的特色小镇自主申报最具特色和亮点的建设成效。

1.功能聚而合

功能“聚而合”为200 分,由社区功能、旅游功能、文化功能3 个二级指标、6 个三级指标构成。

特色小镇共性指标,旅游规划,旅游策划

2.形态小而美

形态“小而美”指标为100 分,由生态建设、形象魅力2 个二级指标、5 个三级指标构成。

形态小而美

3.体制新而活

体制“新而活”为100 分,由政府引导、企业主体、市场运作3 个二级指标、6 个三级指标构成。

特色小镇评价指标,旅游规划,旅游策划

4.产业特而强

产业“特而强”为550分,指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征,设置不同分值、不同评定内容的具体指标。产业特而强分为三个部分:产业专精发展、高端要素集聚、投入产出效益。不同类型特色小镇的三级指标和分值比例略有不同。
以信息经济产业特色小镇产业特而强为例,其三级指标和分值如下:

信息经济产业特色小镇

5.开放性创新特色工作

开放性创新特色工作为50 分,不设具体的评定内容,由申请评定的特色小镇自主申报最具特色和亮点的建设成效。

结语

浙江特色小镇规划建设走在全国前列,也是特色小镇推广示范区域。其之前提出的产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”等评价方式也被四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》认可。本规范的出台进一步细化了上述指标,给特色小镇评定提供了一个量化标准。不过,我们也要注意,浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物,具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡,需科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容,合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神,避免脱离实际照搬照抄。希望笔者的简析能够对各位读者的政策理解和项目实操有所帮助。



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