大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。
受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程。
值此背景下，如何利用自身资源打造特色小镇，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予以广泛关注。陕西省铜川市照金镇的成功打造成为特色小镇打造先驱，本文作者通过对照金镇案例评述，分析特色小镇打造模式和发展经验，为建设特色小镇参考。
陕西省铜川市照金镇基本情况
照金镇位于陕西省铜川市耀州区西北部，距耀州城区54公里，地处耀州、淳化、旬邑三县交界处。
发展优势
政治优势：西北第一个山区革命根据地，各级政府和领导非常重视；1933年刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级在这里创建了红二十六军，成立了中共陕甘边特委，诞生了陕甘边革命委员会，从而使照金成为西北第一个山区革命根据地—陕甘边照金革命根据地。
区位优势：距耀州城区54公里，距西安60公里，是古代战争的南北分水岭，有“石门关”之称；
资源优势：红色资源（根据地）、自然资源-国家级丹霞地质公园、传统文化资源、体育运动资源。
文化优势：照金镇历史悠久，旅游资源优势明显，传说随炀帝巡游此地，身穿锦衣绣袍雨后映照金光，曰：“日照锦衣，遍地似金，此地应为照金”，故得名照金。

照金镇荣誉称号
照金镇先后被确定为全国100个红色旅游经典景区之一；
全国爱国主义教育基地、国防教育基地；
全国第二批特色景观旅游名镇；
全国第六批“丹霞地貌地质公园”及陕西省旅游特色名镇；
2013年被省政府授予“2013年度文化旅游名镇（街区）建设先进镇（街区）” 称号；
2016年10月14日，被国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定为第一批中国特色小镇。
政企合作照金红色旅游名镇建设
2011年7月，在陕西省促进铜川资源型城市转型领导小组第二次会议上，铜川照金红色旅游景区项目正式确立，此后，铜川市政府、陕文投集团、陕煤化集团三方精诚合作，开始了一系列的规划策划工作。
2012年5月14日，铜川市人民政府、陕文投集团、陕煤化集团就开发建设照金红色旅游景区签署战略合作协议，并决定率先启动景区龙头项目——照金红色旅游名镇建设。
5月22日，三方召开第一次联席会，确定了组织机构、成立投资建设主体等相关事宜。照金红色旅游名镇项目包括核心区和控制区两大板块，计划总投资20亿元人民币，其中核心区占地约2400亩。
习近平总书记考察照金红色旅游名镇
2015年2月14日下午，习近平总书记来到照金这块英雄的土地并向陕甘边革命根据地英雄纪念碑敬献花篮，参观了陕甘边革命根据地照金纪念馆，考察了当年红二十六军和陕甘边区游击队在山崖上利用天然洞穴修建的薛家寨革命旧址。
他指出，以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页。要加强对革命根据地历史的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风。

照金红色旅游名镇建设成效
2015年，全年游客人数达到390万，旅游收入20亿元，比2014年全部翻了一番。红色旅游升温也让照金人的“钱袋子”越来越鼓。照金镇人均纯收入从2011年的7450元增加到了2015年的1.7万余元。

陕西省铜川市照金镇发展模式

1、开创新模式：企业主导、政府推动、市场化运作。
作为全国第二批资源型可持续发展试点城市,铜川把照金红色旅游名镇开发建设列为十大转型项目之一,与大企业合作,高水平规划,大资本投入,大规模开发。
通过与大企业集团的合作破解大投入、高水平建设困扰照金景区开发建设的难题。
陕文投集团是全国省级最大的文化产业投资企业,在开发建设旅游景区上有一套先进理念、运作模式和成功经验。
三方合作形成了“资源+技术+资金”的优化组合,共同出资10亿元成立了陕西照金文化旅游投资开发有限公司。陕西照金公司作为照金红色旅游名镇项目投资开发的主体,受市政府委托,全面负责景区的规划、建设、运营管理。
地方资源+陕文头技术+陕煤化资金

2、秉承新理念：红色即民生、无伤痕开发

照金红色文化旅游名镇项目建设中坚持“红色即民生”、“无伤痕开发”的理念。
秉承“红色即民生”的理念，照金的开发建设始终把老百姓的民生改善摆在首位，实施了一系列民生保障工程。照金旅游名镇建设一期项目中，90%以上为民生项目。
在照金城镇化建设中把“无伤痕开发”作为一以贯之的“铁律”，坚持经济、环保、绿色并重点的原则。虽然照金的森林覆盖率达到75%以上，但在规划建设过程中，都全力保留当地的每一棵大树、每一片绿植。一定程度上节约了绿化种植的资金。
照金牧场原为撂荒地和产量不高的耕种地，经过土地流转,根据缓坡地形修建成牧场，成为各地游客休闲度假的重要游憩区。牧场的景区管理、设施管理人员均为经过专业化训练的照金村集团员工，他们都来自照金当地。
通过牧场建设,既把村民从收益不高的农业生产中“解放”出来，同时也解决了他们的就业问题，实现了大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与解决就业相结合。
民生解决社会发展，无伤痕开发解决绿色发展问题

2、秉承新理念：红色即民生、无伤痕开发

照金红色文化旅游名镇项目建设中坚持“红色即民生”、“无伤痕开发”的理念。
秉承“红色即民生”的理念，照金的开发建设始终把老百姓的民生改善摆在首位，实施了一系列民生保障工程。照金旅游名镇建设一期项目中，90%以上为民生项目。