2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右特色小镇。

本人所著的《世纪之城——中国城市规划再出发》(同济大学出版社2015.08出版)一书中较早提出应降低全国范围的传统大城市化扩张热情，重点发展特色小城镇，并为中国特色小镇未来发展方向研究探索具体的规划策略。

期待这些研究成果能够为中国城乡规划与发展提供有益的资讯和借鉴。

在人类对生态环境保护及健康生活的自我生命意识觉醒的时代，伴随人类科学技术裂变式的快速更新发展，中国小城市规划处于“经济与非经济因素均衡”的时代，小城市面临新的战略发展机遇，巨型的“聚合城市”（见《世纪之城——中国城市再出发》P119页）之外的这些城市将要成为生态宜居的慢生活的田园牧歌之城。

伴随“聚合城市”规划战略整备的实施，“聚合城市”以外的那些小城市都将演变成为与自然和田园融合的人口10 万以内的田园城市或乡村小镇。

如果将收入的增加称作地域规划中的“经济价值”，那么可将地域的特色和生活方式称作地域规划中的“非经济价值”。

中国小城市规划发展要实现“经济价值与非经济价值的非对称均衡”，其含义是使这些城市更加人性化，居民更加健康自豪地生活。

未来中国众多小城市在提高经济收入的同时，将更加重视自然、阳光、空气、绿地、田园在城市生活中的位置。这种平衡的理念对于中国那些尚未完成工业化的小城市来说，是不能放弃的城市发展目标。

1、创造小城市的个性与特色

在发展中国家那些小城市未来发展的优势恰恰是曾经没能成功引进第二产业，使那里还保留着清新的空气、自然的山水、美味的鱼、优质的稻米、自身的特色、丰富的地方物产、顺畅的交通等。这是这些小城市真正的优势与发展潜力，这是新一轮规划不能忽视的重要元素。

在中国那些未来“聚合城市”以外的小城市应该成为阳光、清风、明快、集约、田园或时尚慢生活的人类修养生息的摇篮，丰富的物产、大自然的气息是它真正的魅力所在，它们是在各区域之间有田园或绿地相间、但可快速通达的特色城镇。

而绝不是要像今天经济发达的那些世界大城市，迅速扩张成为体型巨大却污染严重、失去健康生活品质的人口容器。

应使城市历史文化或其周边具有传统历史保护价值的乡镇文化得以传承延续，城市空间获得可持续发展。实施专项的历史文化遗产保护性规划，这种保护规划不应局限于某些建筑或街区，还应扩展到自然和具有人文内涵的大地肌理。例如传统诗词表现的具体区域的乡村风景“一去二三里、烟村四五家、亭台六七座、八九十枝花”，这种传承数千年的地理文化与人文信息不应该在未来规划中消失，但这个方向的历史文化空间的保护似乎一直被忽视。

在未来区域的更新与再生或新城规划建设过程中，应注重展现和保持不同地理的自然和文化属性、保护良好生态环境及其自身的生活方式，才会使这些区域或城市保持恒久魅力。

今天，那些不同自然地理属性的小城市规划，应立足于其经济发展历史阶段与现状，将经济和非经济价值原理进行平衡规划。不应急功近利，单纯追求经济指标的快速增长，应立足于人们健康生活需求及自身优势，规划发展成为拥有自我个性并保持自身生活方式的生态城市。

或是山城、或是海城、或是历史文化之城、或是民俗文化小镇、或是传统美食之城、或是提供回忆或思想归宿的田园小镇、或是24 小时娱乐的不夜之城、或是输出科学技术研究发明的信息智能技术与生态之城。

总体来说，它们将是令人流连忘返、令居民健康自豪、具有自身特色的乐居之城。

 

2、创造信息、智慧小城市

中国曾错过了与西方同步的工业化时代，在今天这个智能化、信息互联化、基因等技术裂变式发展的时代。如本书第四章所述——新兴技术给发展中国家创造了与西方同台竞技的历史机遇，互联网与智能化及远程监控技术可以使任何事物无需凭借庞大的体量而融入世界的格局。

中国城市战略规划应重视科学技术革命性发展带来的新机遇。因此，当代飞速发展的科学技术必将给拥有良好生态的小城市创造新的繁荣。

但机遇一定属于今天具备前瞻性规划的城市，特别是那些拥有清新空气、优美生态、没能大量成功引入第二产业的城市，这些仍然保留有自身属性与特色的生态小城在新一轮规划整备中应重视信息网络、智能化等技术的导入——只有这样的城市才更具备吸引宏大人气的魅力，因为信息互联网时代，如果去除人口因素，城市个体规模效应已经不再重要。

虚拟空间可以构建与庞大的实体空间的非对称均衡，并将更广泛地替代实体的物质空间。人们完全可以一边在小城市居住或者度假，一边通过先进的数据网络及视频技术与世界任何地方展开业务合作与交流，并通过网络完成工作、学习或进行各类创业与经营活动。

在大城市，未来人类借此可置换出更多可提供健康保障的绿地和阳光的城市用地，从而改变今天大城市与自然割裂的困境。这或许正是西方国家建设以数十倍网速领先于发展中国家信息工程的重要原因之一。

 

3、改变小城市单一追求经济增长的发展模式

那些曾经单以增加经济收入为宗旨的小城市快速扩张，其老城区还在延续旧时的面貌，郊区已经矗立起庞大的新城，短期经济利益的满足导致大量不可再生资源及生态环境破坏性开发，郊区迅速成为失去公正与艺术雕琢的钢筋水泥丛林！

小城市不应被过度强调经济利益的规划理念所控制，制造各种隐患和危险，曾经快速的规划复制和任意的模仿使中国大江南北城市空间发展出现高度同质化，让这些城市失去了属于自己的良好生活方式和个性特色，并走向以生态环境恶化、城市形象粗俗为特征的城市价值扭曲。

小城市应尽快实践经济价值和非经济价值“非对称均衡”的理念，构建未来生态、宜居、信息智慧之城。地缘辽阔、自然属性多样、物产丰富的中国小城市具备这样的潜力，大量尚未被投机开发的田野，还保留着清新的空气、良好的生态、自然的山水，触手可及的大自然将是这些小城市未来发展不可估量的潜力与价值。

相比那些经济发达的大城市，小城市具有可重塑的城市空间优势、生态体系优势、自然资源优势、个性化的地理环境优势等，因此小城市应立足自身优势，扬长避短，近期规划不要好高骛远。

在城市还没有准备好之前，不要不切实际地发展所谓高科技研发、高端装备制造等；城市空间发展速度应适应自身经济、科学技术发展的节奏，避免出现“失速”现象。

宁可不追求短期的高收入，也要重点强化生态环境及信息网络、城市慢生活系统规划建设，发展生态农业、旅游度假休闲服务业、无污染的轻工业等。

保持适当的人口规模，引导剩余的劳动力人口迁入发达的“聚合城市”，与“非对称均衡”（见《世纪之城——中国城市再出发》P113页）战略规划的主导方向相吻合。