产业立镇能否及时“止损”？

特色小镇不够“特”、假小镇真地产、政府大包大揽、只管前期申报不管后期发展……针对特色小镇发展中暴露出的这些问题，相关部门曾发布规范意见明确提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。推进特色小镇建设，要坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导的原则，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地。

席建超表示，对于小镇的规划建设、社会公共事务管理等，政府是不可缺位的；而对于文旅产业的运营与管理，则市场主体具有绝对话语权。

“特色小镇最终的落脚点和根基是产业。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚。”李涛表示，政府对待旅游特色小镇的初心实际上是希望完成或部分完成供给侧结构性改革等战略任务，在文旅小镇的发展中，政府更多的是一种搭建平台的作用，市场才是主体。

也有专家表示，对于文旅小镇而言，客流是最重要的指标之一。如何解决客源成为头等大事。而IP被认为既自带流量，又可以促进全产业链的延伸，成为文旅小镇争抢的稀缺资源。

“市场定位是生命力，决定了项目生命的长度，所以在开发前期，对项目人群的精准定位和对市场需求的准确把握十分关键；在地文化传承创新是竞争力，决定了项目竞争的强度，因此对在地文化的深度挖掘，打造出独具在地文化特色的旅游产品，是吸引游客的关键所在；运营管理是生产力，决定了项目回报的厚度，故构建完善的运营管理体系，结合多元化的经营理念，逐渐形成小镇独具特色的品牌效应，才能为小镇的发展提供多维度支持。”奇创智慧旅游集团文旅综合开发事业部李凤说。

杜林格表示，文旅小镇的建设过程中，政府是主导和引导，带领企业做出自己的特色，企业则不要偏离方向，做出具有本土特色和历史文化的古镇，发挥地域特色，做好文化的继承和弘扬。

“理解我国特色小镇的发展，必须深刻解读国家提倡特色小镇的用意，其着眼点在于新型城镇化和乡村振兴，城镇化是分解超大城市乃至大城市压力的现实途径，也是振兴乡村的必由之路，同时也是以产业为基础推动经济高质量发展的重要平台。”战冬梅表示，广义上来说，任何一个运行良好的小镇都有着其独特的文旅氛围，文旅特色是任何一个发展运行良好的小镇应有之义。

●追根溯源

特色小镇的发展，最初始自浙江省，而后以2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》为标志，将特色小镇的建设推向高潮。该通知决定在全国范围开展特色小镇培育工作，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。

期间各地迅速涌现出各种各样的特色小镇，速度之快，数量之多，出人意料也在意料之中。也因此，随后的2017年12月，《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》出台，规范和引导特色小镇的建设，防止变形走样、盲目发展及房地产化。

2018年8月，为进一步巩固纠偏成果、有力有序有效推动特色小城镇高质量发展，《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》下发。该通知要求以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。

可以看出，自2017年底，特色小镇热就开始刹车。现在需要回答的不是发不发展特色小镇，而是怎么发展、如何发展的问题，也就是今年政府工作报告里屡次提及的“高质量”发展。

●他山之石

日本柯南小镇：借动漫讲小镇故事

如果说，依云小镇是因为其先天优势延伸发展而来的旅游小镇，那么日本的柯南小镇则是借“事”说话的新建的旅游小镇。

日本是动漫强国，多部动漫作品世界知名，在全球也拥有大量粉丝。日本动漫将IP元素包括动漫作品人物、场景、动漫衍生品、动漫作家等与旅游产业相结合，打造“动漫IP+文旅小镇”发展模式，吸引世界各地游客参观体验。柯南小镇将柯南这一动漫形象融入小镇发展的方方面面中，一个成功的文化标识让世界记住了这个小镇。

在柯南小镇，主干道取名“柯南大道”，路上的标志牌、浮雕、铜像、井盖全以柯南为主题。同时开发设计动漫衍生文创商品，游客还可以到专卖店购买纪念品，从玩具到标签、笔记本、手机挂件等十分齐全。同时，小镇还建造柯南博物馆，举办各种关于柯南的活动赛事并且还建设了属于柯南迷的火车站等。

法国依云小镇：先天优势带来的发展

依云小镇因世界知名的依云矿泉水而闻名。它背靠阿尔卑斯山，面临莱芒湖，湖对面是瑞士的洛桑，是法国人休闲度假的好去处，夏天来疗养，冬天来滑雪。

依云小镇的核心资源丰富，主要有矿泉水、温泉、鲜花、建筑等。依云小镇的矿泉水的源头是阿尔卑斯山，来自高山融雪和山地雨水经过长达15年的天然过滤和冰川砂层的矿化，形成了依云水；依云小镇的温泉来源于阿尔卑斯山，具有极大的医疗养生作用；依云小镇的鲜花比较多，当地居民擅长用花卉打扮家园，加上19世纪法式建筑风格的建筑群，就成为游人趋之若鹜的小镇。

依云小镇最大的优势，是拥有与时俱进的产业特色，并以此形成以水资源为依托、以高端健康管理项目带动区域进入养生度假高级阶段，逐步建立完善的度假功能体系，同时实现了产业链的延伸和发展。

( 作者:邢丽涛 编辑:邢丽涛 郭子腾 )