推动全域旅游，就要将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求。

2015年，中国国内旅游人数首次突破40亿人次，旅游收入过4万亿元；2016年，中国国内旅游人数达到44.4亿人次，旅游总收入4.69万亿元。这些沉甸甸的数据，说明旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。

“近两年来，党中央、国务院出台了一系列涉旅工作文件，国家旅游局与相关部委也联合发布了二十多个旅游专题政策文件，推出了一系列促进旅游业发展的重要举措。旅游用地、‘多规合一’、离境退税、过境免签、旅游金融等政策取得重大突破，成为旅游业新一轮发展的强大支撑。”国家旅游局相关负责人介绍。

破解难题促旅游业快速发展

“党中央、国务院高度重视全域旅游发展，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。从景点旅游模式向全域旅游模式转变，是‘大众旅游’时代的必然趋势和客观要求。”国家旅游局局长李金早在2017年“中国旅游日”活动讲话中再次强调。

“推动全域旅游，就要将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求。”国家旅游局相关负责人介绍。

浙江、江西、内蒙古等省区市积极推动以旅游业为引领的“多规合一”，突出旅游业对经济社会发展的引领作用，推动国土、发改、住建、交通等部门规划与旅游产业规划有效衔接。

宁夏回族自治区旅游发展委员会主任徐晓平说：“宁夏作为全国第二个‘全域旅游’省级示范区，把全省当做‘一个大景区’来经营开发，让产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，吸引了众多游客。”

“现在，我国旅游业已从简单的观光旅游向休闲度假等更高层次发展，原有的土地用途管制制度，已经无法适应旅游‘泛产业’特性。”北京交通大学旅游系主任张辉说。

为找到解决旅游用地问题的“金钥匙”，国家旅游局多次会同国土资源部、住房和城乡建设部等部委，召开专题研讨会议，最终在原有相关政策基础上，联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。

“旅游用地新政出台后，我们景区3000亩的用地，只有200亩需要办理建设用地相关手续，大大降低了开发难度，缩短了景区开放时间。”桂林逍遥湖景区相关负责人说，截至目前，桂林市共引进旅游产业用地项目160个，创造产值约1.36亿元，游客接待量126万人次。

在旅游用地改革的推动下，湖州影视城项目将原来破旧厂房顺利转变成为民国影视基地。该项目在2016年已经实现产值4.5亿元，纳税2800多万元。

湖州市旅游委员会主任干永福说：“2016年，我们进一步深化了旅游用地改革，编制了《湖州市旅游产业用地专项规划》，在点状供地、坡地村镇、设施用地等八大方面进行了有效探索。目前，我市共有续建、新建旅游产业用地项目65个，总规划范围4084.78公顷。”

创新举措提振入境旅游

近年来，过境免签、离境退税等多项旅游新政出台，推动了我国入境旅游发展。2016年，我国接待入境游客1.38亿人次，同比增长3.8%，其中外国人同比增长8.3%，继续保持了世界第四大入境旅游接待国的地位。

“过境免签，是指外籍人士从一国经转某国前往第三国，不必申请过境国签证即可过境，并可在短暂时间内停留。该项政策的实施是我国走向国际化的需要，能有效刺激外籍游客入境，增加旅游收益。”中国旅游研究院李创新介绍。

截至2016年底，72小时过境免签政策已在北京、上海、广州等19个城市相继落地，适用对象覆盖了包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。

2016年，江浙沪和广东在充分总结原有经验的基础上，率先实现144小时过境免签和海陆空三类口岸联动，让过境游客体验到更加优质的旅游体验。同时，自2016年10月1日起，上海实行了外国旅游团（2人及以上）乘坐邮轮入境15天免签政策。

离境退税政策作为促进入境游的另一项重要手段，在全国部分省市成功试水。截至目前，共有16个省份执行了该项政策。“离境退税政策，就是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。”国家税务总局相关负责人介绍。

为了让离境退税政策在我国成功“落地”，国家旅游局多次会同财政部、国家税务总局和海关总署等部门，研究国外案例，总结国外的先进经验和成功做法。

2015年7月1日，北京、上海等城市率先制定相应的实施方案，落实离境退税政策。此后，让政策“上天出境”、优化退税业务流程、异地退税互联互通等一系列举措，让离境退税政策点燃了入境游客的消费热情。

据资料显示，各地开单率和退税额逐步增加，几个先行试点的城市退税额也已破千万大关。截至2017年4月底，以北京为例，已累计开单6611份，销售额超过1.9亿元。金融支持让产业动力十足

5月19日，在2017中国旅游投融资促进大会上，国家旅游局局长李金早宣布中国旅游产业基金管理有限公司正式成立。该公司负责的“中国旅游产业基金”成为行业瞩目的焦点。

近年来，国家旅游局为了能引导更多的社会资本进入旅游业，连续三年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，并对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。同时，国家旅游局与国家开发银行等12家金融机构签订战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元的额度支持。

在2017全国旅游投融资促进大会上，国家旅游局公布了680个优选旅游项目，计划总投资1.6万亿元；计划融资总额为8433亿元，同比增长35%。

“政策利好推动，相关业态投资趋势向好。积极的投资政策是吸引各投资主体聚焦旅游、加大旅游产业投资的重要因素。”中国旅游研究院副研究员吴丽云说。

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确指出，设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。各省区市纷纷响应号召，目前，至少已有20个省份设立了省级旅游产业基金。

浙江省旅游局局长谢济建介绍：“2016年，浙江省旅游局牵头推动省旅游集团与国开金融等战略投资者，共同设立了总规模100亿元的旅游产业发展基金；与浙江省建设银行、农业银行等七个金融机构签署授信超过2000亿元的银旅战略合作协议。”

同时，各地通过打造各类平台，在旅游投融资方面亮点纷呈。四川省实施招商引资双千亿工程，搭建中国（四川）国际旅游投资大会等高端招商平台；福建省、广东省则创新旅游专项资金使用模式，采取竞争性扶持方式，重点扶持山区旅游、滨海旅游、生态旅游产业园区等项目。