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刘太格:雄安规划切忌成个“大胖子”

来源:北京龙景园 时间:2017-08-23 11:09 作者:龙景园

雄安新区

雄安新区不能只是功能单一的非首都功能疏解,而是要明智规划、多元考虑,完善五脏俱全的所有基础设施,提升当地的宜居性。

“雄安新区规划要尊重城市运行功能,摆脱行政区划束缚,避免因行政辖区不同,短期愿景有差异,而影响城市结构与功能的完整性、合理性。”

近日,享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格“畅想·未来之城——2017雄安新区展望”论坛上建议,设立跨京、津、雄等行政区统筹谋划机构。
此前数十年,中国的土地城镇化快于人的城镇化,社会出现结构性撕裂。如何以新型城镇化道路破解传统城镇化模式的痼疾,业界争论多年。雄安新区的横空出世,有望为新型城镇化理念的落地,提供全新、可操作的样本。
论坛上,中国、新加坡两国城市规划建设与发展领域的专家、学者以及企业界人士,围绕雄安新区的规划、建设与发展进行了讨论,从规划理念和新加坡成功经验等维度,对雄安新区的“千年大计”作出阐释。

解决北京大城市病

一座城市好比一个人,一个人的心脏能承受多沉的体重?刘太格认为,北京已经是个大胖子,心脏不堪其负。“交通拥堵、环境污染等大城市病的形成,与规划不科学有直接关系。”他认为,当国贸和金融街只有工作功能、回龙观和天通苑只有居住功能的时候,钟摆式交通就不可避免,北京也就出现很多大城市病,这在雄安新区规划中要注意避免。
“一座城市,人口三五百万已是上限。”刘太格说,一个人如果超重,健康就会出问题,这时,能否考虑把一个大胖子,分解为若干个中小块头的人?
刘太格建议,国贸和金融街应该补足居住功能和以居住为轴的商业功能,回龙观和天通苑应补足就业功能。“麻雀虽小,五脏俱全,这是每个中小块头的人能够生存的前提”。
新加坡的标准,是达到150万人口就做拆分,保持城市的中等个头。刘太格介绍,每个150万人口的片区,底下还有若干个卫星镇,它们是小个子。小个子的人口要保证有15万~25万,这样才能支撑一个肌体的运转。“中个子和小个子加在一起,就是一个大家族,就像星座一样,新加坡现在有570万人口,就形成了‘星座城市’”。
“如果没有五脏俱全的中个子和小个子,所有的车辆和人,都要去中央商务区,拥堵不可避免。但是,如果中个子和小个子自己运转良好,居民出入半径就会缩小。”刘太格说,正是如此,新加坡才做到了尽管密度很高,但是堵车却并不严重,更没有由此带来的环境问题。

雄安新区需要明智规划、多元考虑

在城市群建设过程中,刘太格提到了一个反面例子,“日本东京城市群中,组团城市筑波的反磁力作用并不明显,相反,更多人口还是被吸到了东京。”刘太格认为,这与筑波的地域选择、基础设施建设都有关系,“距离东京60公里,通勤路程不算远、基础设施不完备,人们仍然可以住在东京,赶去筑波工作,反而增加了道路拥堵的可能”。
“世界级城市需要世界级的规划。”刘太格说,雄安新区不能只是功能单一的非首都功能疏解,而是要明智规划、多元考虑,完善五脏俱全在内的所有基础设施,提升当地的宜居性。习近平主席也曾提出,基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。
刘太格同时指出,摒弃旧思维、打破既有利益格局,是雄安新区能否成功的前提。他建议从城市群思路出发、学习新加坡“星座城市”的成功经验,“这将令雄安新区和‘京津冀一体化’融为一体”。
房地产市场可持续稳定发展,对于雄安新区来说尤为重要。新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒建议,地方政府可以考虑发展公租房市场及公租房投资基金,防止雄安新区楼市开发的非理性上涨。
河北省委书记赵克志曾发表文章表示,雄安新区要“实现多规合一”“一张蓝图干到底”,同时,“研究建立土地收储制度,不搞土地批租,不搞土地财政,严禁大规模搞房地产开发”。显然,这已经与1994年分税制实行以来土地财政为轴、规划不断“摊大饼”的城镇化道路有极大不同。如果该思路得以实现,将形成对现行城镇化模式的强力修正。

慢就是快

规划的眼光要穿透到百年之后,而雄安新区是“千年大计”,更要求规划的科学性,规划也是需要时间的。
曾为中国大陆超过40个城市做过概念性总规的刘太格直接指出了我国城市建设中的弊端,“有些地方领导为了GDP,要求一个重大项目必须在年底之前开工。时间上的紧张,就会让规划的科学性大打折扣”。
他表示,缩短规划周期,短期内GDP很好看,可一座城市、一个区域百年千年的质量就受到了负面影响。
“星座城市”起步发展时,要五脏俱全,也就是保证大、中、小个子的基本功能。经过若干年的成长,个体的特殊才华会显露出来。“雄安的发展,不是一朝一夕的事,不要从一开始就决定它发展什么,给它一个基础就可以。”刘太格说。
倒退半个世纪,新加坡完全比不过越南的胡志明市和菲律宾的马尼拉。“我们不赶,反而快,所谓欲速则不达。”刘太格说。


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