1、平安城市的建设目标
　　城市是一种超大型的人文—自然复合系统，是人口、资源、环境和社会经济要素高度密集的、以获得综合集聚效益为目标的地域综合体。智慧城市首先要求城市是安全的，我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，公共安全形势严峻。平安城市建设是通过将物联网、云计算、指挥自动化、人工智能等各种先进信息技术手段和公共安全运行管理机制相结合建立起相关的法规、组织、事件、资源、过程、信息等诸要素有机结合和协同一致的公共安全管理技术支撑体系，从而维护城市安全运行、实现智慧应急管理、保障城市稳定发展。
　　平安城市的概念框架包括：涵盖突发事件管理全生命周期的整体公共安全管理、事发前对各种风险隐患的日常监测监控和预防;事发时对突发公共事件相对集中的接报、预警;事发后对对相关应急相关政府职能部门的统一调度、协同指挥;智能辅助决策支持;相关行业应急信息资源整合共享等。
   2.平安城市的系统组成
　　“平安城市”技术系统组成
　　根据对城市公共安全管理和应急工作组织形式、流程和业务特点的分析，“平安城市”技术系统按照指挥管理体系、感知预防网络、应急公共信息基础设施三条线展开建设。其中：
　　a.应急管理和指挥体系以政府综合应急管理平台和城市应急指挥中心为重点。政府综合应急管理平台部署在应急办，以规划、协调、检查和评估等全局管理业务为中心;基于城市应急指挥的特点，城市应急指挥中心建议直接依托公安指挥中心，这样从事件接报开始，可以更直接、更快速的进行响应处置，并充分利用公安的组织和行动能力，避免重复投资，提高运行效率，以公安的110、119、122三个紧急救助系统为核心，带动医疗卫生、交通、安全生产、防汛抗旱等其他部门应急救援系统;此外，智慧市政管理中社会综合服务系统(12345热线)作为为城市中另一个广泛接触市民的接报系统，如果出现事件由非紧急转为紧急，相当于为应急指挥中心承担了早期接报预警作用，同时它也作为应急指挥体系中一个分支，承担很多救援任务。这些平台通过公共的公共安全云服务平台相互衔接，形成既分工协作、又协同一体的应急管理和指挥体系。
　　b.公共安全感知防控网络主要包括对灾难灾害的预防、犯罪的预防、恐怖活动的预防、重大活动管理以及城市重要市政基础设施的监控。预防的主要目的是尽可能降低危机事件发生的可能性，并在危机事件发生之前尽可能掌握相关信息，采取正确措施来减少突发事件带来的危害。这就要求安全保障平台能够提供多种多样的物联网信息采集手段，信息的分析与预警，包括城市生命线设施监控、重大危险源监控、交通和治安视频监控等等。
　　c.应急公共信息基础设施主要包括应急通信、移动指挥、数据交换共享等公共信息技术支撑系统，为领导和各级应急机构提供一个快速的信息获取、传递和处理平台，并且能够在技术上为各种应急力量提供协调保障。具体包括数字集群应急通信系统、卫星应急通信系统、应急移动资源(车、船、飞行器)卫星定位系统、应急资源共享平台、地理信息共享平台等。其中，地理信息服务共享平台等对于整个智慧城市建设而言也是公共信息基础设施，需要统一规划和建设。
　　3.“平安城市”的预期效果
　　智慧城市整体框架下的平安城市建设将通过采用声、光、电、核等各种监控手段，对人、地、事、物和机构等不同对象进行多层次、全方位的防控，和110、122、119、120等各种应急指挥系统的协同互联，形成“平战结合”、“打防控一体”、“水、陆、空立体化”的城市安全经络。