日前，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从积极保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态政策、加强旅游用地服务监管三方面提出12条措施，全方位配合国家关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措。

《意见》在保障用地供应方面，明确要求有效落实旅游重点项目新增建设用地，加大旅游扶贫用地保障，支持使用未利用地、废弃地、边远海岛土地建设旅游项目，加大旅游厕所用地保障力度。实行用地分类管理制度，旅游项目中永久性设施按建设用地管理，自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，不征收（收回）、不转用，由景区和经营主体与土地权利人协调关系。采取多种方式供应建设用地，旅游相关建设项目中用途单一且符合法定划拨范围的，可划拨供应；用途混合且包括经营性用途的应招拍挂供应，影视城、仿古城按“娱乐康体用地”办理规划手续；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。

《意见》明确了旅游新业态用地政策。引导乡村旅游规范发展，在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业；城镇和乡村居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营；支持通过城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。针对旅游新业态用地特点，《意见》在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游，营地应与自然人文环境协调，按旅馆用地管理；邮轮、游艇旅游码头可采取协议方式供地，现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的可保持土地权利类型不变；开展文化、研学旅游，土地权利人用现有房产兴办接待设施的，可保持原有土地用途、权利类型不变。

就加强服务监管，《意见》要求各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规，做好确权登记服务，提供产权保障和融资条件。同时，严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地，不得批准因旅游项目配套安排商品住宅而修改规划。

国土资源部土地利用管理司有关负责人表示，《意见》与今年9月部会同国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部五部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，都是部落实中央产业发展新要求、主动适应产业用地新需求的重要抓手，是部深入完善产业用地政策体系、促进土地资源节约集约利用、服务经济社会发展大局的重要举措。《意见》在提高旅游用地市场化配置和节约集约利用水平方面，释放出诸多政策利好，将对推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生产积极作用。

国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

来源：政策法规司2015年12月10日国土资规〔2015〕10号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：

为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。

一、积极保障旅游业发展用地供应

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

（三）依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

（四）多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

（五）加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。