1.明晰生态旅游定位、内涵及外延。城市化的进程中，繁华与贫困并存，生态环境退化，人文关怀弥散，贫富差距渐大。恢复宜居性，构建人与自然、自然与社会的和谐共生已是时代的呼唤。作为发展中国家，我国资源的有限承载力，脆弱的生态环境问题日益凸现，人们对生态旅游的需求和愿望更加强烈。对生态旅游的定位应充分结合国情和发展实际。

    生态体系包括自然和人文生态系统，生态旅游不仅是旅游活动方式，更是一种先进的资源开发和管理保护思想。作为一种发展理念，其突出环境责任、社会责任和文化责任；作为一种旅游产品或产业形态，其强调为消费者提供高质量生态认知、生态体验；作为一种旅游活动，其不仅承认地球的脆弱性，要求保护独特美丽的旅游目的地，更要求丰富旅游内涵，学习旅游目的地地理、风俗习惯和文化。生态旅游的丰富内涵塑造了其外延的扩展，在慎重界定生态旅游与自然旅游、乡村旅游、探险旅游等旅游形式的区别时，也应肯定其外延扩展的客观性。只要以生态资源为依托，以生态学思想为指导，以协调资源开发和环境保护关系为核心内容，能对自然保护有所贡献，能带动社区发展，能尊重当地文化及敏感性，旅游者具有明确的生态环境意识，都应该充分肯定。

    2.树立生态旅游法治思维，促进法治体系建设。党的十八大报告首次鲜明提出要“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾”，在生态旅游领域有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，是旅游行业贯彻党的十八大精神的重要举措。生态旅游立法，构建一个科学、严谨、规范的生态旅游法治体系是其内在之意。《中华人民共和国旅游法》对旅游资源保护和利用提出了明确的要求，《国家生态旅游示范区建设与运营规范》等国家标准的出台强有力地引导和规范我国生态旅游区域的规划、建设、经营管理及服务。

    但是，在生态旅游专业领域，我国仅有部门规章可依，法律层级的《生态旅游法》缺失，下位法缺乏上位法指引和规范，旅游法治体系的逻辑性、层级性、严密性不够。专门的生态旅游法律将对健全旅游法治体系，树立旅游法治权威，促进生态旅游产业科学健康发展提供重要的法律保障和支撑。旅游标准以其程序性、民主性、科学性、规范性有效实现了上位旅游法律、法规等效力的延伸细化。有必要在现有两个国标的基础上，进一步丰富生态旅游标准体系，就生态旅游经营者资质要求、生态旅游影响评估体系、生态旅游决策和规划程序、生态旅游活动区域及其所适宜活动、生态旅游利益分配原则规范等做出规定。

    3.重视生态旅游规划，融合区位、系统、生态及美学要素。生态旅游的健康发展需要以科学、完善的规划为逻辑支点和重要支撑。生态旅游更加注重经济、社会和环境多重目标的统一，只有通过科学的制度安排和机制设计，才能使多重目标协调统一起来。生态旅游规划作为把生态旅游资源转化成旅游产品的技术实践过程，应充分吸收经济学、区位学、美学和生态学的精髓。遵循规划经济学的一般原理，立足市场，优化产品结构与项目；侧重区位选择和交通路线布局；使分散的美更纯粹、更精致、更经典；遵循人类与环境系统相互作用规律。

    生态旅游规划可以分为4个层次：基础层次、核心层次、辅助层次和目标层次。基础层次主要是对资源本底的研析，核心层次是对生态旅游产品的包装、设计，辅助层次是对与项目建设相关的交通、通信、金融、能源、供水、排水、环保等的规划，目标层次则强调生态旅游发展的深度，是其发展方向和定位的筹划。各类生态旅游项目都要认真做好环境影响评价，坚决杜绝不切实际的盲目开发和对资源环境造成破坏的开发行为。特别是世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域，要根据其不同区域的生态功能定位，对生态旅游规划和建设项目进行环境影响评价，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。

    4.加强组织领导，统筹协调，凝聚力量构建科学管理。生态旅游是一项综合性产业，涉及诸多部门和领域，需要加强部门之间的沟通、协调与合作，建立统筹协调的长效发展机制，共同推动有关政策、法规、标准、制度的落实。要根本解决部门的重叠管理及可能出现的利益冲突，需要建立国家和区域层面的生态旅游综合协调管理机构体系。该管理机构宜由旅游、环保、林业、水利、规划等相关政府部门组成，并吸纳非政府组织、社区代表、学术界代表等，发挥民主集中制，综合考虑政治、经济、社会、文化和生态效益，科学决策和制定全国生态旅游发展政策、总体战略和规划，全面管理、协调与生态旅游有关的各项事宜。

    5.推进生态旅游智力支撑，人才保障，科技支持。生态旅游的发展需要智力支撑和人才保障。一要加强对现有的政府主管部门、保护区、旅游企业相关人员的培训和教育，提高其对生态旅游的认识；二要加强学科体系建设，在大专院校设置与生态旅游有关的课程或专业；三要强化对当地社区从业者的教育和培训，使其掌握生态、环境教育、资源管理、沟通技巧和商业技能等方面的知识。以培养出一批具备现代哲学和伦理、基本生态和地形、生态可持续发展和环境管理、生态旅游产品开发和市场营销、与自然和文化遗产有关的沟通和解说理论知识的复合型人才。

    生态旅游技术支持最核心的是环境保护和环境监测。在环保技术方面：要采用各种节能环保技术，降低对环境的负面影响；通过再利用等技术手段，减少资源消耗和对环境的污染；利用流程管理，提高资源的利用效率等；运用生态技术防治旅游污染，利用传统工艺和当地技术来降低对环境的影响。在环境监测方面，要充分利用各种监测手段，建立完善的监测体系。充分掌握技术资源和数据资源，了解地区生态环境变迁的因素及其演变规律，为生态旅游的环境影响评估提供基础数据和科学依据。

    作者简介：南京大学法学院，北京市旅游发展委员会