日前，国家旅游局发布了《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），全国现有500家全域旅游示范区创建单位，覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团，各地迸发出实施全域旅游的无穷活力，纷纷将创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面，取得了令人鼓舞的突破。

2016年是济南旅游业发展的转折年,也是济南“全域旅游”元年，济南作为全国全域旅游示范区，遵循着一个什么样的区域旅游创新发展的轨迹？《导则》的发布，将为济南全域旅游的发展带来哪些启示？

给予游客最需要的旅游体验

旅游景区、宾馆饭店和旅行社,过去曾是旅游业发展的“三驾马车”,随着大众旅游的蓬勃兴起,旅游业发展开始由景点旅游时代迈入全域旅游时代。经了解，景点旅游转向全域旅游,代表着发展模式的转变,发展理念的更新以及发展战略的再定位。从过去封闭的景区建设、经营,转变到旅游目的地建设、治理上,实现“旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化”的产业发展目标,这也是旅游业发展的良性之路。

《导则》指出，全域旅游示范区创建要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用，其中一大目标是，实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范。

“传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。过去我们搞景区开发建设,都是孤立的、封闭的,景区内外‘两重天’,景区周边的居民盖房子,不会考虑到旅游景观的需要；景区开发的同时也很少考虑到当地居民的需求,都是‘关起门来朝天过’,互不接茬。”济南市旅游发展委员会郅良介绍,游客所需要的一切公共服务均由景区来提供,远远不能满足需求。现在发展的全域旅游,就是要改变这种两重天的格局,将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景区内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境,从而达到旅游全民共建、成果全民共享。

服务意识成重中之重

《导则》强调，全域旅游示范区创建要实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范。

事实上，游客关注最多的是服务,反映最大的也是服务。旅游景区要提升核心竞争力、赢得游客,就必须以游客为中心,全方位提升游客满意度。当前,济南市旅游景区的提升发展,将着重在停车问题、景区标识体系建设，以及景区旅游厕所建设方面下功夫。

“旅游活动的主体是游客，而保护游客的权益是游客的迫切愿望和要求，也是推动旅游业发展的源泉和动力。”河南大学旅游学系主任陈楠在接受记者采访时指出，在全域旅游的发展中，旅游业应当是一个以人的精神需求为服务对象的行业。只有致力于提高游客的满意度和幸福感，满足游客不断增加的个性化需求，才能获得持续发展的动力。

停车难是当前游客反映最强烈的问题,不少景区因为停车问题解决不好,直接影响了游客进入景区游览兴趣。新建景区在规划建设时,会留足必要的停车空间。老景区将通过扩建、新建和协调调用等渠道,尽可能地缓解停车难问题。景区内的指示标识体系建设同样重要,景区内的游览线路指引、服务设施导向、文明旅游提示、旅游安全提示、交通指示标识将进一步完善。

“红黑榜”有效加强监督管理

《导则》提出，扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。

“红榜增强吸引力，黑榜强化威慑力，两者相得益彰、相辅相成。在一纸榜单的背后，必须配套辅助机制和跟进措施，才能真正成为治理旅游乱象的利器。”东北财经大学旅游与酒店管理学院教授龙江智建议，一是完善评价机制，明确并公开评价标准、程序与依据，提升榜单的公信力；二是健全奖惩机制，联合相关部门探索制定涉及切身利益的奖励和惩罚措施，如影响到企业（或个人）社会信用评价、旅游品牌评定和复核的奖惩措施；三是建立跟踪机制，实行定期回访和后续跟踪督导，尤其是对“黑榜”企业持续追踪整改情况。

在郅良看来，旅游景区的提升发展，最直接的抓手就是加强A级景区的创建和动态监管。“济南市旅发委今年将引入A级景区第三方评定复核机制，建立A级景区进入退出机制，强化对A级景区标准落实的监督检查;今后，济南市旅发委每年至少要对半数以上的A级景区进行一次复核，达不到标准、出现严重问题的要坚决退出。”

旅游“红黑榜”的设立是加强旅游诚信体系建设，推进旅游诚信建设制度化、规范化的有益探索和有效实践，具有非常突出的价值。“红黑榜”涵盖景区、旅行社、旅游工作人员、导游、游客五大类，包括了旅游业涉及的各个方面。在下一步的市场监管中要发挥好“红黑榜”的引导性、警示性和教育性，特别要加大媒体曝光频度、加强惩戒力度、加深社会关注度，形成更强大的震慑力。