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规划视角下《人民的名义》的反思

来源 北京龙景园 2017-04-24 龙景园

人民的名义

最近热播的反腐题材电视剧《人民的名义》可谓圈粉无数,无论年龄、职业、性别都难逃一劫。剧中更是戏骨云集,生动的演绎着每一个鲜活的人物角色。其中吴刚扮演的达康书记凭借着个人的超强演技及剧中人物角色的魅力更是有着迷妹万千,成为这一纪元的焦点人物。

李达康

据说:“没有在看《人民的名义》的朋友圈都是假朋友圈”,城市规划作为城市发展建设的排头兵,那没有思考《人民的名义》中的城市规划的规划师也一定是假规划师。

当我们期待下一集剧情的同时,也应了解和反思其中的城市建设

剧中反腐剧情的展开,就是借助于光明峰的大风厂拆迁项目为导火线。

镜头一

【光明峰项目--大风厂拆迁 】

人民的名义

剧情回顾:光明峰项目中的大风厂拆迁迟迟得不到落实,拆迁队与厂区工人也是对峙了许久。市委书记多次出面调解,最终才达成一致。

1、资金筹措、利益博弈

利益博弈一直都是旧城改造中解决的重要问题之一,关于资金就是阻挡大风厂项目拆迁的关键。直到达康书记下令财政局、公安局以及区政府三方强制出资,才化开与居民之间的冲突。

人民的名义

图1:达康书记召开紧急会议商讨资金问题

像过去开发商的大规模投资,对于旧区的拆除重建,建高容积率的居住区、CBD等,现在显然也不再适合。对于旧城改造中资源的挖掘、空间的利用,继而转换为盈利项目,是应对供给侧改革所必须的。面对旧城改造,一切的出发点是为了使居民的生活更舒适、更便捷、更安逸,那就会更容易推进,更容易被接受。

以笔者参与的老旧小区改造项目来说,过程中按照“政府奖励、业主出资、社会(企业)融资”各占三分之一的比例分担改造费用,根据改造内容决定出资方及出资比例。

旧城改造

图2:三方出资分担改造费用利益模式

第一类:政府和投资集团出资。这部分内容主要为大型公益性或商业性项目,服务于小区或者是小区周边的项目,主要包括停车设施、公建、垃圾台以及电梯等。

第二类:政府、社会和投资方各三分之一。这部分内容主要为小区中的公共环境及市政设施,是小区内部的集体部分,包括小区中室外管网更换维修、景观环境修缮等。三方各“三分之一”也没有绝对的界限,根据每一个实际项目确定。例如关乎居民日常生活的供水、排水官网,居民对其改造的意愿甚是强烈,即使是小区自己出资都情愿改造,这部分内容自然居民的出资将适当大于三分之一;而像公共广场或是景观植物部分,居民的态度就有所变化,可根据情况,居民出资就适当小于三分之一。

第三类:居民独立出资。这部分主要是居民私人项目,涉及到每一个住户的私人改造内容,根据自己的意愿,决定改造与否。包括居民自家室内管网设施等。

旧城改造

在资金筹措中需有多元共同参与保障的机制,然而更重要的是规划中提供可以引来多元投资的设计产品。

规划中,敏锐的发现资源的价值,将其转换为投资产品,利用投资方对于商业性项目植入从而获取利益的需求,尽最大可能解决老旧小区中的资金问题。从政府到社区居民都可以参与其中,实现的老旧小区的更新改造。

旧城改造

图3:老旧小区中停车问题严重

首先,政府可以与投资方合作,使其获取土地开发权。介入政府的投资,帮助政府更好的处理老旧小区乃至旧城更新中的资金问题,同时也可获得政府给予的多种优惠,从而获得土地开发权,进而实现盈利。

其次,社区可以与投资方合作,使其获取土地经营使用权。与社区物业、管委会合作,利用闲置空间,整合或补全现状中的公共服务设施配套。获取土地的经营权、使用权,但实际产权仍归社区集体或政府所有。帮助政府完善社区公共服务的同时实现盈利。

最后,居民可以与投资方合作,居民对投资项目的使用与支持,是保证该项目最终可持续运营的根本。面对老旧小区中关乎居民生活的设施,与居民协商,满足居民生活需求的同时获取盈利。具体落实到项目实处,电梯及停车楼的运营都是可开发的盈利项目。

立体停车

图4:挖掘可用资源,建立立体停车

例如老旧小区中的停车问题。随着生活条件的变化,机动车快速占领市场。对于老旧小区来说,几乎没有或很少预先对机动车的设计考虑,道路旁、绿地上逐渐变为停车场,给居民的生活带来的诸多的不便。发掘可利用的空间,设置复合式立体停车楼。投资方负责建设、管理等服务,社区配合负责运营,居民只需使用即可,这样可解决一部分停车难等问题。

旧城改造

图5:各方利益关系模式

总之,规划设计由过去的单一为政府或开发商服务,转向既要维护政府的形象,促成政府更好的为人民服务的基本职能,又要满足居民的基本诉求,获取多元投资主体盈利的诉求。而在资金筹措、实施过程中的第一接触者是居民,因此与居民的沟通交流必不可少,公众参与就变得尤为重要。

反思: 关于旧城改造中实施保障中的资金筹措,规划设计中应建立多元化保障筹措机制,搭建保护资金的投融资平台,以政府投资最大限度的撬动社会投资,争取信贷资金支持,形成政府、社会、居民等多方出资,共同参与保障的机制,是旧城改造在资金筹措方面创新市场融资模式的重要内容。

2、公众参与、全民规划

在剧中大风厂改造项目中缺乏与厂区员工的交流互动。也是导致一直得不到推进的主要原因之一。由于陈老的中间协调,才得以化解矛盾。

人民的名义

图6:陈老为解决大风拆迁纠纷问题协调多方

公众参与一直都是规划中不可或缺的一部分,规划的成果最终是满足居民的需求而服务,因此应将决定权交于居民手中。而旧城改造中的公众参与得作用最为明显。老旧小区作为旧城中的基本生活单元,其改造更新中的公众参与也必将是一条必经之路。

老旧小区更新改造政府的大力支持会为工作的推进起着积极作用,在规划中各区政府、住建局及其他各部门积极配合,为老旧小区的改造,为提升居民的生活品质需求做自己应尽的责任与义务。

旧城改造

图7:多方为老旧小区的设计方案现场谈论

笔者参与的老旧小区更新改造规划过程中多次与市住建局相关科室、街道办、社区居民以及物业公司、投资公司以及市政设计单位一起深入小区,与居民共同讨论、完善方案,才使得最终形成落地、符合各方的诉求的规划设计方案。

旧城改造

图8:公众参与规划设计流程

从过去的被动式接受项目的影响到参与规划。规划逐步关注社区构建、社区服务、社区治理等内容。尽量避免大规模开发而破坏社区纽带和社区归属感;在空间布局和设施配套更多对弱势群体的关怀以及居民就业、生活和出行的实际需要;在规划实施中注重发挥基层组织“自下而上”的能动性;以及在规划过程中参与设计。

旧城改造

图9:为小区居民讲解方案及听取意见

公众参与在学界一直在提倡与实践,然而居民能真正的参与规划多少,是面向居民的集思广益,还是面向社会的体现公平。在老旧小区的改造实践中,使居民真正实现参与规划,小区内动一草一木,改一砖一瓦,由自己掌控。全程参与设计及实施,使居民看的见规划,摸得着实施。

反思: 规划人员在项目过程中应厘清利益分歧各方的诉求,分析识别矛盾的关键所在;面对利益分歧保持开放的态度及提出有建设性的提议;以及怀有妥协和解决问题的意愿、耐心和恒心等。同时还要我们应有社会责任感,加强公益价值观;将个人自由与集体利益的协调,重视公众参与;以及尊重多元的观点,尊重不同意识形态的共存。 同时在保障体系以及参与方式上给予支持。

总之,旧城改造规划设计中要解决的问题很多,资金筹措、公众参与只是从电视剧中映射出的一些想法。回归剧名,以“人民的名义”进行规划设计将是最终目标。

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