景区最大承载量的颁布与实施，其目的在于保障旅游者的人身安全、合理利用和分配景区资源、协调好游客活动与自然生态环境保护关系，在一定程度上增强了游客的满意度、加强了景区的资源保护，对景区的可持续发展起到了积极的推动作用。

但是，在实际实施过程中，景区最大承载量的作用并没有得到有效发挥，同时还存在一系列问题。笔者认为，设立景区最佳承载量、控制好瞬时承载量并严格落实，是实施《景区最大承载量核定导则》的关键。

一、实施景区最大承载量存在的问题

一是最大承载量核定不够严谨

景区最大承载量的核定，是一项系统而又严谨的工作，需以景区资源属性、有效游览面积、景区生态环境、单位游览时间、甚至天气情况等多个因素为基础,由旅游主管部门或组织专业的人员，在参考景区以往运行接待数据的基础上，经科学的计算和分析，才能分项核定。

但是，在实际核定过程中，因为景区管理人员重视度不够、节约成本、对《景区最大承载量核定导则》标准的解读不一致等多种原因，大多数的景区最大承载量，均是景区内部自行核定,且在核定时更多的是考虑景区自我收益最大化的需要，以至于核定的各项最大承载量数值，与景区实际情况严重不符合，远远超过景区接待能力。比如，国内一些中小型景区，仅仅数平方公里的总面积，而核定的日承载量竟高达十几万人次，远远超过如黄山、故宫等大型成熟景区的承载标准，让人难以想像。

二是最大承载量落实不到位

中国旅游起步时间短，国家对旅游基础设施投入还不足，绝大多数的景区运营和持续发展，都需要景区自我的“造血”功能来实现；加之当前旅游产业体系发展不健全，“门票经济”现象十分突出，对景区而来，多一个游客，就意味着多一份门票收入。于是乎，受景区自我收益最大化的驱动，景区最大承载量在具体执行中，也就成为一个有名无实的摆设。

其次，在这以数据论英雄的时代，景区都唯恐自己的景区游客过少而被不能引发关注，都希望自己能通过媒体报道游客数量“超高”的方式形成“聚焦”效应。

第三，对景区最大承载量的认真执行，行业主管部门目前还缺失有效监管和处理办法

因此对景区而言，游客越多，其收益越高，主管部门也没有什么处罚措施，由此，只有好处而没有任何坏处，那为何要认真执行呢？

三是较少关注瞬时承载量

即使在一些制定并在一定程度上执行景区最大承载量的景区，人们也会更多的关注其日承载量是否超标而较少关注瞬时承载量。实际上，与景区运行更相关的却是瞬时承载量，景区的设施设备、生态环境、人员安排等各种承受力和压力，均会在此刻体现，落实好瞬时承载量这一景区运行的关键所在，则一切承载量问题将迎刃而解。

众所周知，受景区游览时间、游客到达时间等诸多因素的影响，在每天的运营中，景区游客量将呈现为一定弧度的曲线，其实在相当部分的开放时间里，游客数量并没有达到饱和，在有效开放时间段内，任何时段基本保持相当数量游客量的景区几乎是不存在的。

例如，九寨沟景区的游客，更多的集中在景区开放时起到上午时间段选择进沟游览，选择中午或下午进沟的游客，数量较少，景区的瞬时承载量，将出现在从开放时起到上午之间；而一般游览周期为2至3小时的景区，通常会出现上午和下午两个游客到达高峰期，景区的瞬时承载量，将出现在上午或下午的高峰时刻。因此，在关注景区最大承载量时，我们应该更多的关注景区瞬时承载量。

二、落实景区最大承载量的对策

一是科学制定最大承载量

地方旅游主管部门和景区管理者要正确树立景区“可持续发展”和“安全为根本”的意识，从安全、有序、生态、保护、游客满意度等多方面综合考虑，结合景区实际运营情况，科学、严谨的制定景区最大承载量的各项指标。

同时，在日常运营中，景区管理者应主动公示景区最大承载量，并通过景区网站、广播系统、LED大屏幕等方式显示实时游客数量情况，加强信息的透明度，并自行严格执行景区最大承载量的相关要求。其次，国家旅游局应积极制定并出台相关景区最大承载量实施管理办法，加大落实与考核力度，用制度来约束、规范各景区对最大承载量的执行和遵守。

二是设立最佳承载量

所谓最佳承载量，笔者认为，是指在一定时间阶段和空间范围条件下，在不影响游客游览舒适度并不降低游览满意度的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量，建议在《景区最大承载量核定导则》中，高度重视游客的舒适度和满意度，增设最佳承载量这一项指标。这也要求景区管理者要树立“以人为本”的服务理念，正确处理好景区增收与保障游览质量的矛盾，从游客游览的舒适度和满意度出发，当旅游者数量达到设立的最佳承载量后，要通过多种方式作好相关限流措施。

三是控制好瞬时承载量

景区瞬时承载量的出现，对景区来说是巨大的压力，为保障达到瞬时承载量时的正常运行，景区通常需要投入大量的人力、物力、财力，这会导致对景区运行成本的浪费，因为投入的这些大量成本，在日常的运行中，更多是处于闲置状态。因此，控制好景区的瞬时承载量在景区日常运营中显得尤其重要。

首先，景区应充分利用“互联网+”新时代的技术和手段，通过大数据分析等智慧旅游的应用，对景区瞬时承载量等相关信息进行提前的分析、预测和判断，结合景区以往运行经验，制定详细的高峰期游客分流方案和各项应急预案并加强演练。

其次，鼓励采用技术性手段来尽量消除瞬时承载量现象的发生。如：门票提前预定、电子门票、优化购检票流程、分时段价格杠杆引导、瞬时超量暂停售票等多种方式手段，尽量让游客量保持在相对比较平稳的状态。

第三，在游客高峰期，应认真研究游客游览趋势与特征，优化景区游线结构、交通组织方式、增设应急出入口等方式，加快人流周转，减少游客停留时间。第四、加强与交通、媒体、气象及周边景区等机构的协调与合作，提前发布相关景区接待、交通、气象等信息并及时更新，在到达景区之前就开展对游客的引导、分流工作。

四是促进景区的平衡化发展

景区的平衡化，一是在于尽可能实现景区日常、周末与大型节假日之间的人流量平衡化。“黄金周”是中国特有的旅游经济现象，其设立之初的目的在于通过旅游拉动当时的消费，促进经济发展，应该具有它的时效性。而如今，“黄金周”之所以成为“黄金粥”，充分反映出游客休闲出游时间的严重不足，从长远来看，带薪休假制度的及早落实，将是解决这一矛盾的根本办法，也是解决景区人流量平衡化的重要手段和措施。

景区的平衡化，二是在于促进各景区之间的共同发展，重点是提高大多数对游客吸引力不强的景区的发展，实现游客的主动分流。据不完全统计，全国现有各级各类景区两万多家，而其中能让人耳熟闻详者，能有几何？即使在最拥挤的“黄金周”，也有为数不少的景区，客流稀少。毕竟，品牌知名度高、对游客吸引力强的景区总体数量不多，比例不高，当巨大的客流，拥向数量有限的景区范围，自然会造成各种最大承载量现象的发生。

因此，唯有加快数量更多的普通景区的发展，通过策划并提升景区产品的吸引力，加强宣传并提高景区知名度，才能吸引更多的游客，这也将在一定程度上分流客流量，对缓解客流高峰、消除各种最大承载量现象的发生，将产生积极的推动作用。