（一） 现存问题

1．整体保护问题

森林公园拟应坚持“严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的原则。

森林公园规划设计拟应体现以保护为核心的自然生态原则，以宜人为核心的社会生态原则，以高效为核心的经济生态原则。

风景资源由自然风景资源（地文景观、天象景观、生物景观、水文景观）和人文风景资源（公园景观、建筑景观、名胜遗迹景观、风物景观）构成，在现有森林公园规划设计中，重视重点风景资源的保护、开发、利用，对区域性或局部保护考虑较多，但对整体性保护问题考虑不全面，尤其是对某些区域的脆弱风景资源（如：水文景观、湿地景观、植物景观等）的保护力度不够，为永续利用带来某些不利影响。

森林公园（摄影：金玉柱）

2．主题、特色、功能问题

主题不突出：主题是森林公园灵魂，主题是森林公园的符号。主题往往是森林公园优势风景资源或垄断资源或地域文化的升华。森林公园主题要与公园提供的旅游产品或服务配套吻合。森林公园主题要与附近其它风景区（同一旅游网络）主题相互补充。问题表现一，主题不明确，不明晰，主题雷同；问题表现二，主题与附近其它风景区主题完全重叠，游览项目重叠；问题表现三，主题不符合现代游客的游览诉求。

特色不明显：特色是森林公园的生命力，特色是对优势风景资源或垄断资源或地域文化的强化和升华。问题表现一，没有森林公园特色（绿色、自然、生态、野趣）；问题表现二，缺少本森林公园的优势风景资源或垄断资源或地域文化；问题表现三，建设项目设置雷同；问题表现四；景点建设和建设项目风格缺泛地域性或民族性特色。

旅游功能定位不明晰：森林公园的旅游功能主要有：观光游览、休闲游憩、休闲度假、科普教育等。问题表现一，不切实际的占全旅游功能，吃、住、行、游、娱、购占全，功能设置雷同；问题表现二，重视观光游览、休闲游憩、休闲度假功能，轻视科普功能；问题表现三，旅游功能与附近其它风景区重叠。

3．规范性问题

森林公园现有规程、规范、标准尚未形成体系化、专业化，导致规划设计的随意性较强，规划设计成果不规范。

规划设计成果专业性不强，规划设计深度不一致，规划设计方案基本不考虑投资回报，规划设计水平参差不齐，导致建设项目低水平重复。

建设单位重视可行性研究报告、总体规划和施工图设计，轻视详细规划，一是造成建设方案未能落实总体规划，二是浪费建设资金。

（二） 发展趋势

1．突出森林公园的特色和功能

根据森林公园的一般性功能定位：① 保护珍贵森林风景资源等自然遗产；② 发展森林旅游；③ 弘扬森林文化，依据本公园的优势风景资源或垄断资源或地域文化，提练本森林公园的主体功能。如：重点保护哪些风景资源，重点保护哪些脆弱环境，突出观光游览、休闲游憩、休闲度假、科普中的哪些功能，弘扬森林文化中的哪部分文化。

根据森林公园的共性特色要求：①绿色；②自然；③生态；④野趣，依据本公园的优势风景资源或垄断资源或地域文化及附近其它风景区已有特色，提练和创新本森林公园的差异性特色。特色包括：风景资源特色、旅游产品（定位）特色、旅游文化特色。

2．强调风景资源的原生性和生态环境的自然性

风景资源原生性：让游客能够在森林公园内，体验到风景资源的“本底性、无人为干扰状态的本来面貌”。如原始森林、亚热带常绿阔叶林、植被垂直带谱、自然状态的野生动物群落。

生态环境自然性：让游客能够在森林公园内，体验到空气、水、声等环境因子的无人为干扰的“本底状态”。

维护好风景资源的原生性和生态环境的自然性，森林公园才能真正可持续性经营，才能真正突出野趣，才能真正形成人与自然谐共处的场境。

3．提高便捷性和安全性

强调便捷性和安全性，是人性关怀的具体体现。

便捷性：针对现代人生活节奏快的特点，森林公园需要做到能够快进快出。便捷性有三个含义：① 外部交通条件方便、快捷；② 主要观赏景点不散乱、空间紧凑；③ 游览线路与游览线路间衔接紧凑、不散乱。

安全性：①安全设施齐全（如：护栏、提示版、警示版等）；②主要接待设施相对集中；③人员活动频繁区设立无视觉障碍安全带；④园内社区秩序有序；⑤探险线路设立避险屋。

4．总体规划的法律效力在增强

我国相关法律法规现行条文规定和发展趋势，赋予总体规划更强的法律效力。

总体规划是森林公园的中长期发展计划和建设方案，总体规划是建设项目立项依据，总体规划是调整和变更土地利用方向（性质）的依据，总体规划是问责的依据，总体规划是后续设计的主要依据，总体规划是环境影响评价的依据。