三、加强农村集体建设用地管理的建议

农村集体建设用地管理是国土资源管理的重点, 与保护耕地、促进农业产业结构调整、保护农民利益等热点问题有密切联系。

从总的情况看, 农村集体建设用地管理的问题, 与违法用地、征地补偿、农民利益、基层干部的工作作风等都有关。因此, 各级政府及其土地行政部门要加强对农村集体建设用地的管理。

制定出台操作规程, 进一步规范程序。

根据国务院办公厅下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》, 结合地方实际, 研究出台实施细则、规定或通知, 进一步规范管理。

健全公开办事制度, 将农村集体建设用地的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

重点加强村级土地执法。

解决违法用地的问题应侧重在村级。

一要加大宣传力度。通过多种形式宣传有关法律法规, 使国土法深入人心。组织送法律上门, 多打些“预防针”和“强心针”, 提高群众法律意识。

二要严格法纪。要严格按照修改的《土地管理法》《基本农田保护条例》和新刑法中有关土地方面的法律法规办事, 做到执法必严。要严肃规章制度, 对违反规定、不按程序的村级领导追究责任, 严肃处理。要加强执法人员自身的素质建设, 确保能够不折不扣、无私无畏地严格执行土地管理法律法规。

三要建立健全规章制度。健全点面结合、形式多样、渠道畅通的土地信访主体工作网络, 实行定时、定点领导接访和事后回访工作制度, 确保群众投诉渠道畅通, 从而及时发现问题, 了解案情。

四要加强日常监管, 强化责任追究。重点加强对“问题村”的巡查监管, 进一步推行不定期约谈问责乡镇党政主要领导工作制度。

探索集体建设用地纳入“三资”平台监督管理。

在经济快速发展的情况下, 国有建设用地的供给已出现瓶颈, 农村集体建设用地流转是大趋势, 为加强农村土地市场管理, 防止土地流转过程出现不必要的问题, 更合理有效利用土地资源, 有关部门要积极创新, 可探索开展集体用地纳入“三资”平台监督管理试点, 并在试点的基础上总结经验, 力图摸索出一条新路径, 加以推广, 以规避土地流转过程中的问题和矛盾。

建立征地补偿款使用去向的动态监控引导机制。

征地补偿款大多数额巨大, 如何使用征地补偿款对农村集体经济组织来说, 是一个关系集体经济积累如何保值增值的课题。

集体经济组织应企业化经营, 但又有别于企业, 以免“破产”引发社会不安定因素。这是因为:农村的社会保障系数较低, 集体经济组织对投入资金的安全系数缺乏有效的监控手段, 农民从心理上对风险的承受、认识能力相对较脆弱。

因此, 政府有关部门应从保护农民权益和维护社会稳定的角度出发, 建立征地补偿款使用去向动态监控引导机制。

加强规划, 科学配置土地资源。

改革开放的初期、中期用地管理不规范, 规划用地不科学, 经济过热的背后出现了违法用地、滥用耕地、闲置土地、弃荒土地、烂尾楼房等不良现象。

“新农村建设要规划先行”是习近平总书记在农村改革座谈会上提出的要求。因此, 如何因地制宜, 加强规划, 科学配置土地资源、统筹城乡发展, 是各级政府应予以高度重视的问题。

各相关部门必须指导、督促编制好乡 (镇) 总体规划、村庄总体规划和土地利用规划。

尤其是在规划建设新村时, 要防止新村建设与旧村改造脱节, 造成土地浪费;要控制宅基地用量, 严防占用基本农田;要努力做好农民的思想工作, 推动“划新交旧”工作;要创新旧村改造方式方法, 最大限度地盘活盘好农村这笔土地财富。

（来源：农村土地和乡村振兴）