国家统计局数据显示，2017年国内游客50亿人次，国内旅游收入4.57万亿元，分别增长12.8％、15.9％；入境游客1.39亿人次，国际旅游收入1234亿美元。今年开局延续强劲增长势头，经国家旅游局数据中心综合测算，今年春节假期全国共接待游客3.86亿人次，实现旅游收入4750亿元，分别同比增长12.1％、12.6％。

具备行业勃发、产业融合度和延伸度宽广等因素的旅游业，在释放自身蓄积动能的同时，通过全域旅游、“旅游＋”等路径，提供扶贫富民新渠道，并加速与其他产业相融合，激活新动能，助推其他行业发展升级，这也是新发展形势下的必然走向和要求。

乡村旅游成扶贫富民新渠道

我国正深化供给侧改革，实施落地乡村振兴、区域协调发展等战略，这些在十九大报告和中央经济工作会议都被着重强调，延续到1月19日国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，2月初中央出台“一号文件”，再次重申乡村振兴。而旅游业贯穿其中，并被放在显要位置，比如多层面多角度的旅游扶贫成为一个关键连接点，与乡村振兴、区域协调发展紧密结合。

其中乡村旅游的权重不容小觑。公开信息显示，2017年全国乡村旅游达25亿人次，占同期全国国内旅游人次的一半。另同期旅游消费规模超过1.4万亿元，乡村旅游成为扶贫和富民新渠道。

随着旅游业整体性发展，我国乡村旅游已超越农家乐形式，走向观光、休闲、度假复合型。而个性化休闲时代的到来，助推乡村旅游产品趋向创意化和精致化。

延展到具体的新产品和新业态，目前已有国家农业公园、休闲农场／休闲牧场、乡村营地／运动公园／乡村公园、乡村庄园／酒店／会所、乡村博物馆／艺术村、市民农园、高科技农园／教育农园、乡村民宿、洋家乐、文化创意农园。这背后，既有旅游业发展大势的必然性，也脱离不开一系列行之有效的政策、行动等的推动。

国家旅游局相关负责人曾表示，国家旅游局已启动开展了全国旅游扶贫规划公益行动，组织374家甲乙级资质旅游规划设计机构对525个试点村免费编制乡村旅游扶贫专项规划、旅游开发企业引进等工作。

此外，国家旅游局会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫8项行动。开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业＋农户、合作社＋农户”等旅游精准扶贫模式。落实《兴边富民行动“十三五”规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，推动沿边特色村寨和小城镇建设。

据了解，为解决贫困地区旅游项目的融资难、融资贵等问题，国家旅游局与中国农行、中信银行签署合作协议，“十三五”期间，中国农业发展银行将重点支持500个景区带村旅游扶贫项目，重点支持与乡村旅游扶贫相关的基础设施建设；中信银行将安排旅游投融资不少于2000亿元人民币的投入，重点支持全国优选旅游项目、乡村旅游扶贫示范项目和旅游特色小镇建设。

事实上，推动精准扶贫、巩固脱贫成果只是旅游发挥重要作用的一面，在更高层次的推动农民增收致富、促进农业转型升级，以及推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴中也已发挥了重要的综合带动作用。

全域旅游带来新动能

把旅游业发展的视角延伸到更广的维度来看，旅游对产业扩容升级，推动供给侧改革发挥着更大的作用。全域旅游概念的落地，正扮演着这样的角色。

2016年，国家旅游局首次提出全域旅游概念。后在2017年首次被写入《政府工作报告》，报告中明确提出要迎接正在兴起的大众旅游时代，提出“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，并表示全域旅游是2017年重点工作任务之一。

事实上，我国旅游业当前已进入深度调整和深刻变革期。景点旅游的边际效益在下降，旅游业需拓展全域发展空间，形成新产能；散客化、自助游和自驾游趋向明显，旅游空间行为出现全域化特征；旅游核心竞争力由景点竞争转为旅游目的地的综合竞争；产业融合在旅游业发展过程中的趋向愈加明显化，是全域旅游的必经步骤。

全域旅游作为旅游业发展的一种高级形态，核心是由以景点建设为主向产业链条延伸转变、由发挥经济功能向提高综合效能转变。其意在以旅游业为主导产业或支柱产业的地域通过旅游全域化建设，实现旅游业的转型升级，并推动和引领区域经济社会发展。

而在去年2月， “旅游＋”已被写入中央一号文件，这是自2015年以来，“旅游”连续三年被写入中央一号文件。“旅游＋”的深度嵌入，意味着以乡村旅游为载体的大消费已成为重要的经济支撑。

专家认为，乡村旅游在统筹城乡发展、拉动内需、优化农村经济结构、提高农民收入和保护生态环境等方面发挥了重要作用，其综合带动作用成为解决“三农”问题的重要抓手，这是“旅游＋”被写入中央一号文件的背景。

这也意味着“旅游＋”已上升为重大国家战略，是中央对旅游综合效应的充分肯定。同时也意味着旅游业被赋予了更高层级、更广层面的角色。旅游业在发挥更大拉动、融合和催化作用，展现新活力时，也将为其他融合产业的发展升级提供更多的驱动力。

去年的中央一号文件中强调农业、林业与旅游、教育、文化和康养等产业深度融合，并首次从宏观产业链角度提出乡村休闲旅游，提出发展农村电商、推动农产品加工现代化、培育特色小镇、发展乡村特色民宿和养生养老基地五大切入点，将“精品”思路贯彻至旅游目的地和旅游线路，鼓励资本下乡。

两年以来，以旅游业为中心，将大旅游理念融入经济社会发展全局，通过“旅游＋”的路径， 结合农业、工业和商贸等传统产业进行资源重新整合，优化了要素配置，延长了全产业链条，开辟了旅游业发展新空间，为经济结构调整提供了动力，助力产业转型升级和供给侧结构性改革。

旅游业升级进阶正当时

值得注意的是，在旅游业快速增长的同时，旅游产业尤其是乡村旅游发展仍需要不断抬步上阶。专家表示，一是产业升级是大势所趋，消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化是旅游业未来几年的发展趋势。二是我国产业发展、扶贫脱困等既定目标或期许下，旅游业需要有更好的作为，呈现更多的动能或效应。

《2018年全国旅游工作报告》提出，进一步推进供给侧改革、促进拉动旅游投资，落实乡村振兴战略，实施旅游扶贫、旅游富民工程，通过“旅游＋”升级扩容产业体系等，这些是国家旅游局接下来的工作重点。

国家旅游局局长李金早也提到，落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。

国家旅游局还将研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，建立乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游布局，引导东中西部地区乡村旅游差异化发展，促进乡村旅游持续健康发展等。

按国家旅游局的设想，最近的目标是，在2018年优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进等。其中全年力争实现旅游总收入5.98万亿元，同比增长13％。